政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法的通知

　　我市制定了《中山市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2022年1月15日起實(shí)施。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景

　　《中山市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”）自2018年4月28日實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范我市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理、降低市場(chǎng)主體登記成本、促進(jìn)市場(chǎng)主體的便利準(zhǔn)入等方面起到了很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著國(guó)家、省全面深化改革工作力度的不斷加大，以及“政務(wù)能力對(duì)標(biāo)排查”“深中一體化”等工作持續(xù)開展，對(duì)我市進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件又提出新的要求。此外，原《辦法》試行期已屆滿，為保持制度的延續(xù)性，持續(xù)釋放場(chǎng)地資源，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》的有關(guān)精神及市委、市政府深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度改革的要求，決定在原《辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)一步進(jìn)行修訂完善，出臺(tái)《中山市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)民法典》；

　?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)公司法》；

　?。ㄈ吨腥A人民共和國(guó)電子商務(wù)法》；

　　（四）《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》；

　?。ㄎ澹稄V東省商事登記條例》；

　?。秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）；

　?。ㄆ撸秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）。

　　三、《辦法》有效期

　　自2022年1月15日起施行，有效期5年。

　　四、《辦法》適用于哪些市場(chǎng)主體？

　　《辦法》適用的市場(chǎng)主體，為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的下列自然人、法人及非法人組織：

　?。ㄒ唬┕?、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；

　?。ǘ﹤€(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；

　?。ㄈ┺r(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)；

　?。ㄋ模﹤€(gè)體工商戶；

　?。ㄎ澹┩鈬?guó)公司分支機(jī)構(gòu)；

　?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他市場(chǎng)主體。

　　五、《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？

　　包括總則、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）要求、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)、集群登記、“一照多址”和“一址多照”、住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

　　六、市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）有什么要求？

　　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)以合法、安全的固定場(chǎng)所作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），并對(duì)其使用的合法性、安全性負(fù)責(zé)。只通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶，申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以是固定場(chǎng)所，也可以是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供的真實(shí)、合法、有效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）應(yīng)當(dāng)具備必要的經(jīng)營(yíng)條件，并且以可區(qū)分的、獨(dú)立空間的形式存在，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的個(gè)體工商戶、一址多照、住所托管的集群企業(yè)除外。商場(chǎng)和市場(chǎng)中的鋪位、柜臺(tái)或攤檔視為獨(dú)立空間。

　　七、不得作為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的區(qū)域有哪些？

　　相關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等政策文件的規(guī)定，對(duì)不得作為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的區(qū)域進(jìn)行梳理，形成全市住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）禁設(shè)區(qū)域目錄，由市政府定期公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。禁設(shè)區(qū)域目錄內(nèi)容包括項(xiàng)目類別、禁設(shè)區(qū)域、禁設(shè)依據(jù)以及主管部門等內(nèi)容。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守禁設(shè)區(qū)域目錄相關(guān)規(guī)定，不得在禁設(shè)區(qū)域從事禁止性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　八、什么是住所信息申報(bào)制度？

　　是指市場(chǎng)主體向登記機(jī)關(guān)、許可審批及備案部門申報(bào)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息作為其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明，無需提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等證明材料。實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)制度不免除申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行的法定手續(xù)和義務(wù)，不免除申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)法律責(zé)任。

　　九、什么是集群登記？

　　集群登記，是指多個(gè)企業(yè)（含個(gè)體工商戶，下同）以一家企業(yè)的住所作為自己的住所（含經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，下同）登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù)的登記模式。

　　托管企業(yè)，是為多個(gè)企業(yè)提供住所托管服務(wù)的企業(yè)。

　　集群企業(yè)，是指將住所設(shè)于托管企業(yè)的住所，并由托管企業(yè)提供住所托管服務(wù)的企業(yè)。

　　十、符合什么條件可以申請(qǐng)登記為托管企業(yè)？

　　托管企業(yè)應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┙?jīng)鎮(zhèn)以上人民政府、管理委員會(huì)、街道辦事處或行政管理部門確認(rèn)的工業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）的投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理法人企業(yè)，或由前述法人企業(yè)控股的法人企業(yè)；

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含集群企業(yè)住所托管服務(wù)等字樣；

　?。ㄈ┳∷鶓?yīng)當(dāng)與開展住所托管服務(wù)業(yè)務(wù)相適應(yīng)；

　　（四）應(yīng)當(dāng)有完善的內(nèi)部管理制度；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)資格和條件。

　　十一、符合什么條件可以申請(qǐng)登記為集群企業(yè)？

　　集群企業(yè)應(yīng)符合下列要求之一：

　　（一）法人企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；

　?。ǘ﹥H從事電子商務(wù)行業(yè)的合伙企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)或個(gè)體工商戶。

　　十二、集群企業(yè)需提交哪些住所使用證明材料？

　　集群企業(yè)除申報(bào)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息外，還需提交托管雙方簽署的住所托管協(xié)議，以及托管企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為住所使用證明。登記機(jī)關(guān)在集群企業(yè)住所后加注“（集群登記）”字樣。  

　　十三、什么是“一照多址”？

　　一照多址，是指企業(yè)在住所外設(shè)立多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)黾佣鄠€(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址，由登記機(jī)關(guān)予以登記的情形。企業(yè)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也可以申請(qǐng)“一照多址”登記。

　　十四、什么情況下可以申請(qǐng)“一照多址”登記？

　　“一照多址”登記應(yīng)滿足下列條件：

　?。ㄒ唬┰谥猩绞休爡^(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（合伙企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)除外）；

　?。ǘ┰鲈O(shè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在中山市轄區(qū)范圍內(nèi)；

　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)范圍如涉及前置審批事項(xiàng)的，住所和所有增設(shè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均已取得相關(guān)審批部門的批準(zhǔn)。

　　十五、什么是“一址多照”？

　　一址多照，是指多個(gè)市場(chǎng)主體，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理方同意，將同一地址申請(qǐng)登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的情形。

　　十六、什么情況下可以申請(qǐng)“一址多照”登記？

　　申請(qǐng)“一址多照”登記時(shí)，市場(chǎng)主體申請(qǐng)人需要書面承諾愿意共同承擔(dān)因使用同一住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）而引起的相關(guān)法律責(zé)任。但分公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與其隸屬公司的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不能為同一地址。

　　十七、市場(chǎng)主體須符合什么條件可以申請(qǐng)將住宅作為經(jīng)營(yíng)性用房使用？

　　申請(qǐng)將住宅改為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）辦理登記的，必須符合以下條件：

　?。ㄒ唬┎贿`反法律法規(guī)及管理規(guī)約的規(guī)定；

　?。ǘ┮呀?jīng)征得有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房；

　?。ㄈ┓辖O(shè)區(qū)域目錄的規(guī)定；

　　（四）不得從事生產(chǎn)加工、危險(xiǎn)化學(xué)品、電鍍、漂染、印花、洗水、制革、造紙、電力生產(chǎn)、垃圾處理、再生資源（廢品）回收、放射性物品、民用爆炸物品、煙花爆竹、易燃易爆品經(jīng)營(yíng)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)等危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全和影響其他業(yè)主正常生活秩序等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。上述項(xiàng)目登記的情形實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如有調(diào)整，有關(guān)項(xiàng)目清單經(jīng)市人民政府同意后由市市場(chǎng)監(jiān)管局公布。

　　十八、哪些業(yè)主應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有利害關(guān)系的業(yè)主”？

　　業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有利害關(guān)系的業(yè)主”。建筑區(qū)劃內(nèi)，本棟建筑物之外的業(yè)主，主張與自己有利害關(guān)系的，應(yīng)證明其房屋價(jià)值、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響。

　　十九、原市場(chǎng)主體已不在原登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未辦理變更或注銷登記，又無法取得聯(lián)系的，新市場(chǎng)主體在該地址怎么辦理登記？

　　因“通過登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系”而被列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”的市場(chǎng)主體，其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）可由新市場(chǎng)主體直接辦理登記。

　　對(duì)于尚未因“通過登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系”而被列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”的市場(chǎng)主體，若住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）與原承租方簽訂的租賃合同已到期，申請(qǐng)人申請(qǐng)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記時(shí)，應(yīng)另外提交該住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）關(guān)于承擔(dān)場(chǎng)所使用權(quán)糾紛法律責(zé)任的聲明。若住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）與原承租方簽訂的租賃合同未到期，且住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）與原承租方未簽訂終止房屋租賃的合同，可由權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）在市級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)紙登報(bào)公示解除租賃關(guān)系，并提供登報(bào)公示的報(bào)樣及權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）關(guān)于承擔(dān)場(chǎng)所使用權(quán)糾紛法律責(zé)任的聲明。

　　二十、因市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）引發(fā)的民事爭(zhēng)議怎么解決？

　　因市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）引發(fā)的民事爭(zhēng)議，爭(zhēng)議各方協(xié)商不成的，依法通過司法途徑解決。登記機(jī)關(guān)依據(jù)人民法院的生效裁判文書予以處理。

　　二十一、市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）由哪些部門監(jiān)督管理？

　　市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）實(shí)行屬地管理，鎮(zhèn)人民政府、管理委員會(huì)、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施市場(chǎng)主體住所監(jiān)督管理工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)各部門進(jìn)行督查考核。各村（居）配合開展工作，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息與實(shí)際不符，或住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其限期改正，拒不改正的，及時(shí)通報(bào)具有監(jiān)管職責(zé)的部門。各職能部門根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的監(jiān)督管理，并對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。

　　二十二、若市場(chǎng)主體提供虛假材料會(huì)有什么后果？

　　登記機(jī)關(guān)對(duì)作出虛假承諾、違反承諾或不實(shí)申報(bào)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息的市場(chǎng)主體應(yīng)依法予以查處，按照其提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取登記的行為情節(jié)給予相應(yīng)的處理，并通過信用信息公示系統(tǒng)予以公示。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。