政策文件：中山市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）

　　《中山市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）是中山市“十四五”重點專項規(guī)劃之一，由市市場監(jiān)管局牽頭組織編制。編制過程中深入開展規(guī)劃前期課題研究、思路起草、深度調(diào)研、專家論證、規(guī)劃銜接工作，廣泛聽取社會公眾、專家學(xué)者、鎮(zhèn)街、部門、單位意見，多次修改完善，制定出臺本《規(guī)劃》，作為“十四五”時期指導(dǎo)高質(zhì)量推進市市場監(jiān)管現(xiàn)代化進程的重要指導(dǎo)性文件。

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　黨的十八大以來，市市場監(jiān)管部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化市場監(jiān)管改革，各項工作推進成效頗豐。市場監(jiān)管體制改革順利完成，商事制度改革全面深化拓展，服務(wù)發(fā)展能力不斷提高，風(fēng)險監(jiān)管機制不斷強化，市場環(huán)境秩序日益規(guī)范，市場監(jiān)管效能逐步提升，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時期市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。進入新發(fā)展階段，協(xié)調(diào)處理好政府與市場、發(fā)展與安全、數(shù)量與質(zhì)量、效率與公平、活力和秩序的關(guān)系，進一步加強和改進市場監(jiān)管，對于加快構(gòu)建高質(zhì)量市場監(jiān)管體系，進一步提升市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，維護“四大安全”和營造一流營商環(huán)境，在更大范圍、更高水平服務(wù)“美麗中山、投資熱土”建設(shè)具有重大意義。

　　二、《規(guī)劃》的總體思路、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

　　（一）總體思路。《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局、“兩個合作區(qū)”開發(fā)開放重大歷史機遇，以“6+6”的發(fā)展思路（營造“六個一流環(huán)境”、采取“六項重大舉措”），提出“十四五”時期中山市市場監(jiān)管的主要任務(wù)和重大舉措。即圍繞營造寬松便捷市場準入環(huán)境、健全高效市場安全環(huán)境、品質(zhì)優(yōu)良市場創(chuàng)新環(huán)境、公平有序市場競爭環(huán)境、安全放心市場消費環(huán)境、規(guī)范公正市場法治環(huán)境，推進監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管體制科學(xué)化、監(jiān)管機制規(guī)范化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局多元化、監(jiān)管協(xié)作一體化建設(shè)。

　　（二）基本原則。“十四五”期間，全市市場監(jiān)管工作應(yīng)遵循“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)”“堅持服務(wù)全局、放管結(jié)合”“堅持改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管”“堅持社會協(xié)同、多元治理”“堅持依法監(jiān)管、加強執(zhí)法”原則。

　　（三）總體目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，到2025年，市場要素充分聚集，市場創(chuàng)新活力顯著提升，消費權(quán)益切實保障，形成體制成熟、制度科學(xué)、效能顯著、聯(lián)動加強的市場監(jiān)管現(xiàn)代化體系，建成粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護重要承載區(qū)和食品安全示范城市、“一核一帶一區(qū)”城市群重點產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　（四）指標(biāo)設(shè)置。《規(guī)劃》聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵問題，對標(biāo)國家、省規(guī)劃，突出中山特色，提出切實可行的19項主要發(fā)展指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)7項。同時在正文中對相關(guān)工作進行指標(biāo)約束，以推進工作落地見效。

　　三、“十四五”時期中山市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展重點任務(wù)及舉措

　　（一）重點任務(wù)。

　　《規(guī)劃》圍繞營造“六個一流環(huán)境”，科學(xué)布局市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展重點任務(wù)。

　　一是營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。在大市場監(jiān)管的新體制背景下，通過持續(xù)提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平，深化“證照分離”改革，推進企業(yè)退出制度改革，堅定不移地推進“放管服”改革。

　　二是營造健全高效的市場安全環(huán)境。嚴守市場監(jiān)管“四大安全”底線，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強食品安全監(jiān)管，加強藥械化安全監(jiān)管，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。

　　三是營造品質(zhì)優(yōu)良的市場創(chuàng)新環(huán)境。牢固樹立質(zhì)量強市戰(zhàn)略思想，全面實施質(zhì)量強市工作，加快推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強計量、認證認可和檢驗檢測的技術(shù)支撐，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，加強商業(yè)秘密保護，助力“中山制造”邁向國家領(lǐng)先水平。

　　四是營造公平有序的市場競爭環(huán)境。全面推進落實公平競爭審查制度，加強反壟斷反不正當(dāng)競爭，打擊非法傳銷和規(guī)范直銷，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法。

　　五是營造安全放心的市場消費環(huán)境。持續(xù)加強日常消費維權(quán)，著重加強社交電商、跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)消費維權(quán)，聚焦重點民生領(lǐng)域維權(quán)，健全消費維權(quán)機制。

　　六是營造規(guī)范公正的市場法治環(huán)境。加強市場監(jiān)管法治建設(shè)，進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法技術(shù)保障手段。

　　（二）重大舉措。

　　圍繞營造“六個一流環(huán)境”目標(biāo)，《規(guī)劃》提出“六項重大舉措”，全面提升高標(biāo)準市場監(jiān)管體系建設(shè)能力。

　　一是以現(xiàn)代化理念引領(lǐng)，加速推進樹立高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念，樹立系統(tǒng)監(jiān)管、包容審慎的市場監(jiān)管現(xiàn)代化理念體系。

　　二是以科學(xué)化體制固基，加速推進市場執(zhí)法隊伍深度融合，推進事權(quán)下放執(zhí)法中心下沉，加強市場監(jiān)管人才隊伍儲備能力建設(shè)。

　　三是以規(guī)范化機制支撐，全面推進落實“雙隨機、一公開”為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強風(fēng)險監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等新型監(jiān)管機制。

　　四是以信息化手段賦能，加速推動市場監(jiān)管一體化信息平臺，推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強科技手段應(yīng)用監(jiān)管過程，實現(xiàn)智慧監(jiān)管新格局。

　　五是以多元化共治助力，加速轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能，落實市場主體責(zé)任，強化行業(yè)自治自律，加強社會多元監(jiān)管，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

　　六是以一體化協(xié)作融合共贏，積極參與大灣區(qū)質(zhì)量發(fā)展合作，推進大灣區(qū)消費維權(quán)協(xié)作，強化灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作機制。