政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

　　一、編制依據(jù)

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，持之以恒實施省委“1+1+9”工作部署，全面落實市委市政府加快建設國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”戰(zhàn)略部署，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”、兩個合作區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，緊扣金融服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，對“十四五”時期中山金融業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃。在《規(guī)劃》起草過程中，注重遵循四大原則，即堅持金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展、市場有效與政府有為有機統(tǒng)一、重點突破和有序推進相結合、創(chuàng)新發(fā)展與防范風險相協(xié)同四項原則。

　　在此基礎上，“十四五”時期中山金融業(yè)發(fā)展將以打造“一區(qū)一核一圈一示范”為導向，以“1+2+3”重點任務為抓手，建設粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要節(jié)點，推動金融空間布局進一步優(yōu)化，提升金融服務創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能級，提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，深化產(chǎn)融結合，深化金融生態(tài)環(huán)境改革，深化地方金融監(jiān)管能力建設，打造成為中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心“動力源”。  

　　《中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）共分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、二、三章，客觀地總結了“十三五”時期中山金融業(yè)發(fā)展情況，分析“十四五”時期面臨的發(fā)展機遇和主要挑戰(zhàn)，提出未來五年發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和發(fā)展要求。第二板塊為分論，包括第四、五章，該部分內(nèi)容結合《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中對于全市金融發(fā)展的有關部署，聚焦“十四五”時期中山金融業(yè)發(fā)展需解決的重大問題，以把握“雙區(qū)”、兩個合作區(qū)和深中通道建設的重大戰(zhàn)略機遇為抓手，制定出未來五年中山金融業(yè)的發(fā)展路徑?？臻g布局方面，《規(guī)劃》統(tǒng)籌了中山市火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、東區(qū)及石岐街道、小欖鎮(zhèn)及古鎮(zhèn)鎮(zhèn)4大區(qū)域的金融空間布局規(guī)劃，明確了各區(qū)域金融錯位協(xié)同發(fā)展宗旨。具體措施方面，《規(guī)劃》還就全市金融業(yè)未來五年的發(fā)展分6項重點任務、19項重點工作安排。第三板塊（第六章）為保障措施，為順利實施《規(guī)劃》提出的重點工作，提出了加強黨的領導、強化組織領導、發(fā)揮政策指引、推動資源集聚、加強宣傳引領、完善動態(tài)管理評估機制等保障措施。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬笆奈濉敝猩绞薪鹑跇I(yè)發(fā)展定位和發(fā)展目標

　　《規(guī)劃》為中山金融業(yè)發(fā)展定下兩大目標。一是將中山發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要節(jié)點，此定位是中山主動承擔共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重大使命，貫徹落實《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》和廣東省地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合國家金融監(jiān)管部門駐粵機構“一行兩局”等七部門印發(fā)的《關于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設意見的實施方案》，加快推進《中山市貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設意見的行動方案》落地實施的重要體現(xiàn)。二是將金融業(yè)打造成為中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心“動力源”，充分發(fā)揮金融作為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的血脈和支撐作用，增強金融供給與服務，提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)三者深度融合發(fā)展，助力中山重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

　　為體現(xiàn)中央、省、市指標體系的一貫性，參照國家和廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標體系，結合中山實際，《規(guī)劃》提出了中山金融業(yè)發(fā)展2035年遠景目標、“十四五”發(fā)展目標。展望2035年，中山將形成多層次、廣覆蓋、差異化的現(xiàn)代化金融體系，金融助推中山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的推動力和支柱地位得到顯著提升。到2025年末，全市金融業(yè)增加值實現(xiàn)380億元，占GDP比重8.8%以上；本外幣存款余額達到10600億元，本外幣貸款余額達到9200億元；“十四五”期間五年累計證券交易額超過9萬億元，上市公司數(shù)量翻一番，基金管理規(guī)模達到400億元；實現(xiàn)保費收入313億元，保險密度達到5950元/人，保險深度達到7.3%。

　?。ǘ笆奈濉睍r期的金融空間布局

　　《規(guī)劃》的第四章節(jié)針對中山市火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、東區(qū)和石岐街道、小欖鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)鎮(zhèn)等4大區(qū)域作出了詳細的金融空間布局規(guī)劃，為全市打造粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐重要節(jié)點的目標謀篇布局。

　　第一，著力將火炬開發(fā)區(qū)打造成為珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)。未來五年，推動火炬開發(fā)區(qū)大力引入產(chǎn)業(yè)基金，探索建設基金“一站式”服務平臺。完善產(chǎn)業(yè)金融政策體系，在引入金融機構的同時探索設立特色專營金融機構，推動社會資本參與設立產(chǎn)業(yè)投資基金。強化國有企業(yè)資本運營能力，推動從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，整合旗下資產(chǎn)上市，打造“投融管退”閉環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)整合平臺。

　　第二，全力將翠亨新區(qū)打造成為西灣科創(chuàng)投融中心。未來五年，加快翠亨新區(qū)的金融載體建設，著力推動臨?？萍冀鹑谛鲁墙ㄔO，承接深圳、香港等地區(qū)金融服務業(yè)轉(zhuǎn)移與粵港澳大灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)對接。完善翠亨新區(qū)的金融扶持政策，鼓勵金融機構及創(chuàng)新型金融機構落戶新區(qū)。大力引進新金融業(yè)態(tài)，推動臨海科技金融新城發(fā)展高端金融服務平臺和機構，圍繞科創(chuàng)項目建立科創(chuàng)孵化體系，大力發(fā)展天使基金、風險基金和私募基金，實現(xiàn)科創(chuàng)項目和企業(yè)從種子階段、早期階段到發(fā)展階段的全面覆蓋。支持新區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)用好外債便利化試點政策，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　第三，東區(qū)、石岐街道聯(lián)合打造中山金融總部商務圈。加快高端金融資源集聚于商務圈，發(fā)揮重點金融機構的引領示范效應。在圈內(nèi)打造具有高新特色的金融服務體系，探索傳統(tǒng)金融與新興金融協(xié)同發(fā)展的新路徑，探索金融、產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的新模式。推動傳統(tǒng)金融機構開展特色金融創(chuàng)新業(yè)務，助推中山科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融科技，建設中山金融科技發(fā)展先導區(qū)。

　　第四，探索推動小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為供應鏈金融示范區(qū)。發(fā)揮供應鏈核心企業(yè)的關鍵支撐作用，鼓勵金融機構開發(fā)特色供應鏈金融產(chǎn)品和服務，支持核心企業(yè)發(fā)起設立地方金融組織開展供應鏈金融業(yè)務。充分運用科技手段搭建供應鏈金融公共服務平臺，推動供應鏈參與主體有序共享公共信息。支持供應鏈金融專業(yè)化經(jīng)營，引導銀行與保險機構積極參與供應鏈金融環(huán)節(jié)。提高供應鏈金融風控水平，強化銀行風險防范體系建設，嚴禁非持牌金融機構以供應鏈金融名義設立資金池，強化供應鏈金融數(shù)據(jù)的治理和保密管理。

　?。ㄈ笆奈濉睍r期的重點任務

　　《規(guī)劃》提出了“1+2+3”6項重點任務，共計19項重點工作安排。

　　“1”即一個節(jié)點：打造粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要節(jié)點。重點工作包括：第一，促進大灣區(qū)跨境貿(mào)易投融資、支付結算便利化，支持符合條件的銀行機構提升跨境貿(mào)易投資便利化程度；推動中山地區(qū)銀行機構爭取開展本外幣合一的跨境資金池試點業(yè)務；豐富粵港澳跨境支付服務應用場景。第二，加強大灣區(qū)金融業(yè)務聯(lián)動，支持符合條件的港澳銀行及保險機構在中山地區(qū)開設分支機構；支持中山地區(qū)符合條件的企業(yè)在港澳發(fā)行綠色債券及其他綠色金融產(chǎn)品；開展不動產(chǎn)跨境抵押登記，便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購房；推動大灣區(qū)金融機構合作交流；深化與兩個合作區(qū)的金融合作。第三，做大做強金融組織體系，探索支持金融法人機構在中山落地，同時吸引全國性銀行機構、證券期貨公司及保險公司到中山設立分支機構，支持中山農(nóng)商銀行高質(zhì)量發(fā)展，推動中山地區(qū)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展，做大做強中山金控。

　　“2”即兩個提升：提升金融服務創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能級、提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。

　　在提升金融服務創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能級，推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，重點工作包括：第一，完善政策性“三融”（金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展）服務體系，健全科技信貸風險補償機制，完善科技信貸入池企業(yè)庫；打造一批科技創(chuàng)新投資基金，探索成立中山市科技成果轉(zhuǎn)化母基金，支持母基金與社會資本發(fā)起設立細分領域子基金；發(fā)揮好政策性金融的作用，加強對科技企業(yè)和科技創(chuàng)新的信貸定向支持。第二，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，鼓勵商業(yè)銀行和保險機構在中山設立推動科技金融專業(yè)化發(fā)展的專業(yè)機構；支持銀行機構利用科技信貸風險補償機制創(chuàng)新科技企業(yè)的信貸支持；鼓勵保險機構大力發(fā)展科技保險產(chǎn)品，分散轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險。第三，推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵金融機構結合中山產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新針對傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級、綠色發(fā)展的專項信貸產(chǎn)品；支持龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市公司開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應；引導金融資源加強對新型基礎設施建設的支持力度。第四，大力發(fā)展資本市場，推動企業(yè)多渠道上市掛牌，支持已上市公司通過多層次資本市場做大做強；優(yōu)化私募投資基金業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持國內(nèi)外知名基金管理機構在中山設立區(qū)域總部或分支機構；推動企業(yè)利用資產(chǎn)證券化和債券市場獲得融資；探索創(chuàng)新企業(yè)利用資本市場發(fā)展全生命周期服務機制。

　　在提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，增強金融供給與服務方面，重點工作包括：第一，引導銀行業(yè)加大金融供給，加強重點項目與重大工程的信貸支持；引導銀行機構重點支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；健全銀企對接常態(tài)機制。第二，推動保險機構提升服務水平，完善針對民生、農(nóng)業(yè)、巨災等領域的政策性保險體系建設；積極推動保險服務經(jīng)濟結構調(diào)整。第三，提升證券期貨業(yè)發(fā)展水平，支持證券分支機構提升管理層級；鼓勵證券業(yè)分支機構完善內(nèi)控組織架構，提升證券業(yè)分支機構財富管理水平；提升中山地區(qū)期貨分支機構服務企業(yè)專業(yè)化水平。第四，推動地方金融組織高質(zhì)量發(fā)展，探索成立新興地方金融組織和服務平臺，補齊中小企業(yè)金融服務短板。

　　“3”即三個深化：深化產(chǎn)融結合、深化金融生態(tài)環(huán)境改革以及深化地方金融監(jiān)管能力建設。

　　在深化產(chǎn)融結合，增強區(qū)域經(jīng)濟活力方面，重點工作包括：第一，大力發(fā)展普惠金融，打造“農(nóng)業(yè)園區(qū)+金融”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+金融”模式，推動金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展；積極推廣“省中小融”“粵信融”等企業(yè)融資服務平臺，以科技手段賦能普惠金融發(fā)展；支持金融機構扎根基層，創(chuàng)新“政銀擔”合作機制，加快爭取開展“兩權”抵押貸款試點。第二，積極發(fā)展綠色金融，支持銀行機構設立綠色金融專營機構，加強綠色金融服務能力建設；拓寬綠色企業(yè)融資渠道；支持符合條件的地方法人金融機構和企業(yè)在境內(nèi)外市場發(fā)行綠色債券；支持銀行和保險機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務。第三，加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)勢企業(yè)在中山設立融資租賃企業(yè)和專業(yè)子公司，推動融資租賃公司開展特色租賃業(yè)務。

　　在深化金融生態(tài)環(huán)境改革，增強中山金融實力方面，重點工作包括：第一，加強金融人才隊伍建設，研究制定金融人才引進培育辦法，加大金融人才引進培育力度，加強與金融中心城市人才交流，提升領導干部金融工作能力。第二，營造良好金融文化氛圍，全面加強金融文化建設，提升居民金融素養(yǎng)，發(fā)揮高校和智庫的作用加強金融領域研究，深入推進金融反腐工作。

　　在深化地方金融監(jiān)管能力建設，強化金融風險防控方面，重點工作包括：第一，構建地方金融監(jiān)管體系，加強地方金融法治建設，建立市鎮(zhèn)（街）兩級部門聯(lián)動工作機制，提升地方金融監(jiān)管能力，用好中山市地方金融風險監(jiān)測防控平臺，強化監(jiān)管科技應用與風險防范。第二，防范化解金融風險，加強重點領域的風險防控，重點關注新興風險點，打擊非法金融活動。第三，加強金融風險警示教育，開展金融知識普及宣傳，提升群眾風險防范意識，鼓勵地方金融組織建立健全消費者權益保護工作機制和投訴處理工作機制，切實保護金融消費者權益。

　　（四）“十四五”時期推動金融業(yè)發(fā)展的保障措施

　　第一，全面加強黨的領導，推進“黨建+金融”，確保黨中央決策部署和上級工作要求在中山金融系統(tǒng)深入貫徹落實。第二，強化組織領導，完善市鎮(zhèn)（街）兩級部門分工協(xié)作機制，強化金融監(jiān)管信息交流共享，協(xié)同推進《規(guī)劃》穩(wěn)步實施。第三，發(fā)揮政策指引，研究制定一系列扶持政策和配套措施，研究出臺金融業(yè)專項扶持政策。第四，制定專項金融招商引資政策，加強與招商中介機構的合作，建立招商合伙人新模式，吸引更多金融資源落地中山。第五，多渠道宣傳推廣《規(guī)劃》，有效提高公眾金融發(fā)展認知。第六，結合宏觀形勢變化及中山經(jīng)濟發(fā)展和金融業(yè)發(fā)展需要，完善動態(tài)調(diào)整機制，切實推進《規(guī)劃》有序、有效實施。