政策文件：中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《中山市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》的通知

　　一、制定背景

　　2019年機構(gòu)改革后，市農(nóng)業(yè)局和市海洋漁業(yè)局合并為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相應(yīng)的財政專項資金予以重新整合為農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。為落實預(yù)算績效管理、建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制等有關(guān)要求，加強和規(guī)范專項資金管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科牽頭，會同市場與信息化科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、畜牧獸醫(yī)科、漁業(yè)管理科、科技教育科、種植業(yè)科等資金所涉科室，共同起草形成《中山市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》，對支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支農(nóng)政策資金進行系統(tǒng)梳理，切實提高資金使用效益，積極保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨猩绞惺屑壺斦ｍ椯Y金管理辦法》（中府〔2020〕14號）

　?。ǘ吨猩绞猩孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》（中府函〔2019〕366號）

　?。ㄈ吨猩绞猩孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》（中涉農(nóng)辦〔2020〕1號）

　　三、主要內(nèi)容

　　資金管理辦法共包括七部分內(nèi)容：

　　第一部分為總則。規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金的定義、資金管理與使用的原則；明確了資金的總體績效目標。

　　第二部分為使用范圍、扶持方向及建設(shè)任務(wù)。明確資金使用范圍包括對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行政策性扶持，以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作產(chǎn)生的專項開支；明確七個資金扶持方向及相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，分別為：主體培育、能力提升、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全、科技助農(nóng)、種業(yè)保護以及市委、市政府確定的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他重點工作。

　　第三部分為扶持方式及標準。規(guī)定專項資金的政策性扶持包括獎勵、貼息、補助三種方式。明確了六個扶持方向相對應(yīng)的具體建設(shè)內(nèi)容及扶持標準，設(shè)置六個專題18個子項目，同時規(guī)定了申報單位實施的同一項目不得重復(fù)申報市財政資金。

　　第四部分為資金申報、審批及撥付流程。明確了項目申報應(yīng)提交的材料、申報程序、項目評審、項目撥付及項目驗收等管理流程要求。

　　第五部分為職責分工。明確了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)主管部門以及項目承擔單位的職責。

　　第六部分為監(jiān)督管理、績效評價與責任追究。明確了對績效目標實現(xiàn)程度和資金使用情況實行跟蹤管理、組織開展績效評價等方面的要求，以及相關(guān)法律責任等。

　　第七部分為附則。明確資金管理辦法的解釋權(quán)，并說明本辦法自公布之日起施行，有效期3年。同時廢止有關(guān)資金管理辦法。

　　四、重點內(nèi)容

　　（一）明晰總體績效目標?？冃繕藶椋撼浞职l(fā)揮財政扶持資金的示范效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做優(yōu)做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。較原來的績效目標更加具有層次和具體內(nèi)容，并突出要“促進農(nóng)民增產(chǎn)增收”。

　　（二）劃定資金使用范圍。專項資金使用范圍分為兩項，一是對承擔專項資金建設(shè)任務(wù)的，在我市范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)或機構(gòu)以及本市農(nóng)業(yè)事業(yè)單位等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行政策性扶持；二是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)工作產(chǎn)生的專項開支。

　?。ㄈ┩怀鲑Y金扶持方向。為充分發(fā)揮財政扶持資金的示范效應(yīng)，突出工作重點，將專項資金的扶持方向和建設(shè)任務(wù)確定為六個專題，分別為：主體培育專題、能力提升專題、品牌創(chuàng)建專題、質(zhì)量安全專題、科技助農(nóng)專題、種業(yè)保護專題以及兜底條款“市委、市政府確定的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他重點工作”。

　　（四）設(shè)置資金子項目。根據(jù)六大專題的劃分，設(shè)置18個資金子項目，分別為：主體培育專題包括示范認定、貸款貼息，能力提升專題包括生產(chǎn)基地改造、生產(chǎn)加工能力提升、配送流通能力優(yōu)化，品牌創(chuàng)建專題包括品牌建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場體系建設(shè)，質(zhì)量安全專題包括質(zhì)量安全建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建、高標準糧食生產(chǎn)基地創(chuàng)建、高標準蔬菜生產(chǎn)基地創(chuàng)建，科技助農(nóng)專題包括科技推廣、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，種業(yè)保護專題包括優(yōu)良品種引進保護與推廣、種畜禽核心育種保護、水產(chǎn)種業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種推廣等。

　　（中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）