政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)大力推行“媽媽崗”就業(yè)新模式若干措施的通知

　　2022年7月4日，市政府印發(fā)《關(guān)于大力推行“媽媽崗”就業(yè)新模式的若干措施》（中府函〔2022〕226號）。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制訂背景

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決落實中央關(guān)于“保就業(yè)”工作部署，將支持靈活就業(yè)作為保就業(yè)的重要抓手。貫徹落實國務(wù)院《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》有關(guān)部署，按照我市貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施要求，積極推動本市企業(yè)和個體工商戶開發(fā)“媽媽崗”，實行靈活工時制度或靈活報酬支付制度，吸納育兒婦女或因照顧嬰幼兒需要靈活上班和彈性工作方式的社會閑置勞動力就業(yè)，滿足制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)用工需求，緩解育兒婦女家庭就業(yè)矛盾。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　（一）“媽媽崗”擴容提質(zhì)措施

　　重點支持工業(yè)制造業(yè)、規(guī)上限上企業(yè)設(shè)崗和享受補貼政策。各鎮(zhèn)街應(yīng)積極推動“媽媽崗”工作，將“媽媽崗”相關(guān)補貼資金項目納入就業(yè)補助資金配套范圍，加大資金配套支持力度。“媽媽崗”優(yōu)先吸納需要靈活上班和彈性工作方式的育兒婦女就近就業(yè)，并重點扶持因生育而失業(yè)或就業(yè)困難的婦女。

　?。ǘ┬略鼍蜆I(yè)和培訓(xùn)扶持政策

　　扶持對象：“用人單位”是指企業(yè)（國有或國有控股企業(yè)和勞務(wù)派遣單位除外）或個體工商戶；“符合條件的勞動者”是指法定勞動年齡內(nèi)養(yǎng)育12周歲（含12周歲）以下兒童的婦女（就業(yè)前未在用人單位參保6個月及以上或登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員優(yōu)先）。

　　1. 用人單位社會保險補貼

　　補貼對象：符合條件的用人單位。

　　補貼條件：用人單位成功申報勞動合同用工“媽媽崗”，吸納符合條件的勞動者就業(yè)，與其簽訂一年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險費。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)：每月按300元/人。

　　補貼期限：最長不超過1年。

　　提交材料：中山市就業(yè)補助資金（單位）申請表、“媽媽崗”用人單位社會保險補貼人員匯總表。

　　申請程序：原則上按季度（或半年）向所在地人力資源社會保障部門提出申請（同一人員在同一單位就業(yè)的，本項補貼與吸納就業(yè)困難人員社保補貼不得疊加享受）。

　　2. 用人單位崗位補貼

　　補貼對象：符合條件的用人單位。

　　補貼條件：用人單位成功申報勞動合同用工“媽媽崗”，吸納符合條件的勞動者就業(yè)，與其簽訂一年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險費。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)：每月按100元/人。

　　補貼期限：最長不超過1年。

　　提交材料：中山市就業(yè)補助資金（單位）申請表、“媽媽崗”用人單位社會保險補貼人員匯總表。

　　申請程序：原則上按季度（或半年）向所在地人力資源社會保障部門提出申請（同一人員在同一單位就業(yè)的，本項補貼與一般性崗位補貼不得疊加享受）。

　　3. 靈活就業(yè)人員社會保險補貼

　　補貼對象：符合條件的勞動者。

　　補貼條件：在成功申報勞務(wù)用工“媽媽崗”的用人單位實現(xiàn)靈活就業(yè)，與用人單位簽訂一年以上勞務(wù)協(xié)議，辦理靈活就業(yè)登記，并以個人身份繳納社會保險費的。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)：每月按300元/人。

　　補貼期限：最長不超過1年。

　　提交材料：中山市就業(yè)補助資金（個人）申請表。

　　申請程序：原則上按季度（或半年）向所在地人力資源社會保障部門提出申請（本項補貼與中央、省、市政策規(guī)定的靈活就業(yè)社保補貼不得疊加享受）。

　　4. 精準(zhǔn)培訓(xùn)補貼

　　補貼對象：符合條件的用人單位。

　　補貼條件：用人單位成功申報“媽媽崗”并吸納符合條件的勞動者就業(yè)，經(jīng)報備人社部門，自行組織或委托機構(gòu)開展“媽媽崗”員工崗前、在崗或轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)，按計劃完成培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)效果達到計劃要求。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)實際參加培訓(xùn)人數(shù)按每人每課時（不少于45分鐘）20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，每人每年補貼上限不得超過500元。

　　補貼期限：一次性。

　　申請程序：

　?。?）培訓(xùn)備案。有意愿自行組織或委托機構(gòu)開展“媽媽崗”員工崗前、在崗或轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)的企業(yè)，提前5個工作日將培訓(xùn)計劃報送市人力資源社會保障局備案。

　?。?）現(xiàn)場驗收。培訓(xùn)結(jié)束后1個月內(nèi)，市人力資源社會保障局工作人員現(xiàn)場驗收培訓(xùn)臺賬及培訓(xùn)成果。驗收合格的，經(jīng)公示無異議后按國庫集中支付規(guī)定將資金撥付到用人單位銀行賬戶。

　?。ㄈ┞鋵嵍愂諟p免政策

　　根據(jù)《財政部　稅務(wù)總局　人力資源社會保障部　國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2019〕22號）第二條規(guī)定，企業(yè)實施勞動合同用工形式“媽媽崗”的，若媽媽崗就業(yè)人員屬于符合條件重點群體人員，企業(yè)與其簽訂一年期以上勞動合同并依法繳納社會保險會的，企業(yè)可以在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)以每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。

　　若用人單位實施勞務(wù)合同用工形式“媽媽崗”的，媽媽崗就業(yè)人員非企業(yè)員工，為企業(yè)提供勞務(wù)取得的收入，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十七條，不達起征點免征增值稅。根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的公告》（財稅〔2022〕15號）規(guī)定，2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人試用3%征收率的應(yīng)稅收入，免征增值稅。

　　除上述優(yōu)惠外，根據(jù)現(xiàn)行稅法，若用人單位符合條件可以依法享受如小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、“六稅兩費”減免等普惠性稅費優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模┘{入就業(yè)服務(wù)管理

　　“媽媽崗”納入就業(yè)服務(wù)管理，實行備案制度，有“媽媽崗”開發(fā)需求的用人單位填寫《中山市“媽媽崗”開發(fā)備案表》，向所在地人力資源社會保障分局提出備案申請，經(jīng)人力資源社會保障分局核實用人單位合法性、崗位數(shù)量、崗位環(huán)境等信息，同意備案后實施（2022年7月前已符合相關(guān)設(shè)崗要求的應(yīng)提交相關(guān)用工情況佐證方可追溯2022年1月-2022年6月期間的“媽媽崗”備案，2021年12月（含12月）前的不予追溯備案）。用人單位嚴禁開發(fā)從事繁重勞動、有毒有害或影響婦女健康等不適合育齡婦女就業(yè)的崗位，經(jīng)核實后一律不予備案?！皨寢實彙眰浒负?，用人單位應(yīng)每月填寫《中山市“媽媽崗”吸納人員花名冊》向人社分局上報崗位招錄及變動情況，特殊情況實時上報，并做好就業(yè)登記或協(xié)助勞動者做好靈活就業(yè)登記。市、鎮(zhèn)兩級人力資源社會保障部門、婦聯(lián)定期收集發(fā)布“媽媽崗”信息，積極推動用人單位與求職人員通過“媽媽崗”實現(xiàn)靈活用工。

　　（五）保障雇傭雙方權(quán)益

　　根據(jù)從業(yè)人員與用工主體之間適用法律的區(qū)別，“媽媽崗”分為勞動合同用工和勞務(wù)用工兩種形式。勞動合同用工是指用人單位與從業(yè)人員依法簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系的用工形式，勞動者和用人單位為隸屬關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)受《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等勞動保障相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整。勞務(wù)用工是指用人單位與從業(yè)人員依法簽訂勞務(wù)協(xié)議建立勞務(wù)關(guān)系的用工形式，從業(yè)人員和用人單位為平等主體關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)受《民法典》等民事相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整。政策堅持市場引導(dǎo)與政府指導(dǎo)相結(jié)合。引導(dǎo)用人單位厘清“媽媽崗”用工新模式的適用法律法規(guī)，提出發(fā)布《“媽媽崗”工作指引》，保障雇傭雙方權(quán)益。

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