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《中山市市級食鹽儲備管理辦法(試行)》解讀

信息來源:中山市發(fā)展和改革局 發(fā)布日期:2022年07月25日

政策文件:中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市市級食鹽儲備管理辦法(試行)》的通知


  2022年7月25日,市發(fā)展改革局印發(fā)《中山市市級食鹽儲備管理辦法(試行)》,根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號)、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》(中府〔2021〕113號)的相關(guān)規(guī)定,為便于更好地理解《中山市市級食鹽儲備管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)有關(guān)內(nèi)容和精神,現(xiàn)就《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下:

  一、制定背景

  食鹽是人民群眾日常生活中不能缺少、無可替代的必需品,而食鹽儲備是發(fā)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害和食鹽市場異常波動時,確保食鹽供應(yīng),維護(hù)市場穩(wěn)定,保障食鹽安全的有效手段。2016年,國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》,對推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署,提出在完善食鹽專營制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革,其中“改革食鹽儲備體系,建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)”是四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。對此,新修訂的《食鹽專營辦法》第二十條和第二十一條、《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》、《中山市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》對建立健全食鹽儲備制度,確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)等工作也做了相關(guān)規(guī)定和要求。

  2019年機(jī)構(gòu)改革后,市級食鹽儲備行政管理部門劃歸市發(fā)展改革局。根據(jù)國家、省和我市政策文件精神及有關(guān)工作要求,為建立健全我市食鹽儲備制度,推進(jìn)落實(shí)《中山市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》中“要按照上級文件要求及時出臺中山市食鹽儲備管理辦法”的要求,進(jìn)一步界定有關(guān)部門的工作職責(zé),結(jié)合我市實(shí)際,市發(fā)展改革局制定了《中山市市級食鹽儲備管理辦法(試行)》。

  二、制定依據(jù)

 ?。ㄒ唬妒雏}專營辦法》(中華人民共和國國務(wù)院令第696號)

 ?。ǘ妒雏}質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第23號)

  (三)《鹽業(yè)體制改革方案》(國發(fā)〔2016〕25號)

 ?。ㄋ模稄V東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》(粵府〔2016〕141號)

 ?。ㄎ澹吨猩绞宣}業(yè)體制改革實(shí)施方案》(中府〔2017〕33號)

  三、主要內(nèi)容條款及其說明

  《管理辦法》共7章,25條。主要內(nèi)容如下:

  第一章:總則,共4個條款。明確了制定文件的目的和依據(jù)、市級食鹽儲備定義、儲備原則和管理模式以及適用范圍等內(nèi)容。

  第二章:市級食鹽儲備品種、規(guī)模和資金撥付,共2個條款。考慮到食鹽在投放時市場上的流通性,明確了政府市級食鹽儲備品種為小包裝食用鹽(≤2500克/袋),也符合我市市民日常消費(fèi)習(xí)慣;根據(jù)《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》要求,各地市市級儲備規(guī)模按照本市不低于30天的食鹽消費(fèi)量存儲,本辦法以我市常住人口每天10-12克作為食鹽消費(fèi)量標(biāo)準(zhǔn),明確了政府市級食鹽的儲備規(guī)模;同時,明確了市級食鹽儲備的資金來源,為市級財政對承儲企業(yè)為完成市級食鹽儲備任務(wù)而發(fā)生的承儲費(fèi)用給予補(bǔ)助。

  第三章:職責(zé)分工,共3個條款。明確了市發(fā)展改革局、市財政局的職責(zé)分工等。根據(jù)我市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案,市發(fā)展改革局為市級食鹽儲備行政管理部門,組織實(shí)施市級食鹽儲備,落實(shí)儲備任務(wù);市財政局負(fù)責(zé)審核政府市級食鹽儲備項(xiàng)目預(yù)算,并按照預(yù)算管理要求撥付資金。

  第四章:儲存管理,共8個條款。明確了承儲企業(yè)選取方式原則上以公開招標(biāo)的方式;依據(jù)《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》并結(jié)合我市實(shí)際情況,明確市級食鹽儲備承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的資格資質(zhì);為確保儲備食鹽存儲安全,管理嚴(yán)格,動用方便,結(jié)合我市食鹽儲備管理工作要求及工作經(jīng)驗(yàn),明確了承儲企業(yè)的職責(zé);明確入庫食鹽應(yīng)當(dāng)符合的我國相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn);為保障我市儲備鹽有序輪換,常儲常新,明確承儲企業(yè)需每半年對儲備的食鹽進(jìn)行一次輪換。

  第五章:儲備動用,共3個條款。明確了儲備鹽動用的三種情況,即全市或部分地區(qū)食鹽明顯供不應(yīng)求或者價格出現(xiàn)異常波動、發(fā)生重大自然災(zāi)害或者突發(fā)公共事件、市政府認(rèn)為需要動用政府市級食鹽儲備的其他情形,由市發(fā)展改革局提出方案,報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施??紤]到我市食鹽主要來源為從江蘇、湖北、山東等食鹽生產(chǎn)大省以船運(yùn)方式調(diào)運(yùn),給予相對寬泛的補(bǔ)庫時間,要求承儲企業(yè)在動用后40天內(nèi)補(bǔ)充儲備。

  第六章:監(jiān)督檢查,共3條。明確了實(shí)施市級食鹽儲備日常管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體、明確了承儲企業(yè)應(yīng)主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查以及承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定和承儲合同的處理內(nèi)容。

  第七章:附則,共2條。明確了《管理辦法》的解釋部門為市發(fā)展改革局,施行時間自2022年9月1日起實(shí)施,根據(jù)我市規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定,暫行、試行的規(guī)范性文件有效期不得超過3年,因此,設(shè)定本辦法有效期為3年。

  四、《管理辦法》出臺的意義

  《管理辦法》以“規(guī)范和加強(qiáng)我市市級食鹽儲備管理”為宗旨,遵循“企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、費(fèi)用包干、統(tǒng)一調(diào)度”的原則,采取“長期儲備、定期輪換”的經(jīng)營和管理模式,完善我市食鹽儲備管理制度,規(guī)范和加強(qiáng)我市市級食鹽儲備管理,以確保市級食鹽儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全,充分發(fā)揮市級食鹽儲備應(yīng)對突發(fā)事件的功能作用,為確保特殊時期食鹽的穩(wěn)定供應(yīng),緩解我市食鹽市場價格異常波動提供保障。


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