政策文件：《中山市餐廚垃圾管理辦法》（中山市人民政府令　第20號）

　　我市于2022年7月26日發(fā)布政府規(guī)章《中山市餐廚垃圾管理辦法》（中山市人民政府令第20號，下稱《辦法》），于2022年8月26日起實施，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

　　一、制定背景

　?。ㄒ唬┴瀼貒液褪?、市有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《中山市生活垃圾分類管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，需進一步細化餐廚垃圾管理工作具體操作，規(guī)范餐廚垃圾收運和處理，實現(xiàn)資源再利用和無害化。

　?。ǘ┢渌貐^(qū)制度建設(shè)和管理實踐。近年來，針對餐廚垃圾管理，國內(nèi)眾多城市陸續(xù)開展立法或者制定規(guī)范性文件。佛山市南海區(qū)、南寧市、寧波市、廣州市等城市地區(qū)的餐廚垃圾收運處理都是以BOT特許經(jīng)營方式投資建設(shè)和運營，收運處理一體化，采用厭氧產(chǎn)沼工藝實現(xiàn)餐廚垃圾無害化和資源化處理，項目用地由政府提供，通過充分宣傳和各職能部門聯(lián)合執(zhí)法，收運單位與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運協(xié)議，產(chǎn)生單位將餐廚垃圾投放到指定的容器，收運單位定時上門收集，實現(xiàn)集中處理。

　　（三）我市實際情況。我市餐廚垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。目前在南朗街道、橫欄鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街有小型餐廚垃圾處理機，總處理能力為24噸/日。中山市南部組團垃圾綜合處理基地有機垃圾資源化處理項目處理餐廚垃圾的規(guī)模為400噸/日（含廢棄油脂40噸/日）。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章二十九條，主要內(nèi)容為：

　?。ㄒ唬┟鞔_政府和部門職責，協(xié)同推進減量化、資源化、無害化的餐廚垃圾管理原則。鼓勵處理技術(shù)和設(shè)備研究、開發(fā)、應(yīng)用；推行凈菜上市、節(jié)約用餐、剩菜打包、環(huán)保包裝、回收外賣包裝物。

　?。ǘ┟鞔_以集中處理為主、分散處理為輔，集中收運處理一體化特許經(jīng)營的制度、臺賬管理制度、收運處理停歇業(yè)制度、餐廚垃圾處理收費制度和分級管理制度。

　?。ㄈ┮?guī)定投放、收運、處理責任和規(guī)范，明確餐廚垃圾產(chǎn)生者責任、餐廚垃圾投放管理責任、餐廚垃圾管理禁止行為、餐廚垃圾收運、處理服務(wù)規(guī)范。

　?。ㄋ模┮?guī)定監(jiān)督執(zhí)法機制。明確信息化管理、多種執(zhí)法檢查方式和聯(lián)合執(zhí)法檢查、社會監(jiān)督、餐廚垃圾投放管理責任人法律責任、行政管理人員行政責任等。

　　三、《辦法》主要特色

　　《辦法》突出餐廚垃圾專項管理制度的特色，以餐廚垃圾全過程監(jiān)管為思路進行制度設(shè)計，并與我市現(xiàn)行的生活垃圾分類管理制度、餐廚垃圾處理設(shè)施、處理技術(shù)相銜接，力求符合我市餐廚垃圾管理實際需求。特色亮點主要包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬p量化、資源化、無害化作為餐廚垃圾管理目標，充分體現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想。一是將推進餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化作為立法目的。二是在減量化方面，鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、節(jié)約用餐、剩菜打包等方式，保障餐廚垃圾從源頭上減量；對于餐飲外賣包裝，提倡采用可重復、易回收、可降解包裝物，盡量引導消費者使用綠色包裝、減量包裝，積極回收包裝物，在實現(xiàn)餐廚垃圾減量的同時，兼顧了其他垃圾的減量。三是在資源化和無害化方面，規(guī)定了支持餐廚垃圾處理技術(shù)、設(shè)備研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進資源化利用和無害化處理。

　?。ǘ┤嬉?guī)范餐廚垃圾的投放、收運和處理?！掇k法》從餐廚垃圾投放、收運、處理各個層面、不同環(huán)節(jié)入手，對餐廚垃圾產(chǎn)生者以及收運、處理企業(yè)提出具體要求，力求建立規(guī)范有序的餐廚垃圾各項運行機制。一是明確了各級政府各職能部門從不同層面對餐廚垃圾進行管理。二是對餐廚垃圾的投放、收運、處理實施臺賬管理，全程掌控餐廚垃圾的數(shù)量、去向等。三是確立餐廚垃圾投放管理責任人制度，推動合理設(shè)置餐廚垃圾收集容器、合理確定餐廚垃圾的投放時間、地點等，從源頭做好餐廚垃圾的管理。四是對餐廚垃圾的產(chǎn)生者及收運、處理服務(wù)的要求作出具體規(guī)定。

　?。ㄈ┘毣O(jiān)督管理措施，突出信息化管理。明確了分級管理原則、多種執(zhí)法檢查方式和聯(lián)合執(zhí)法機制，特別強調(diào)了信息化管理和信息共享機制。同時，還規(guī)定了公眾投訴舉報、報告分類不符情況等社會監(jiān)督方式，實行全方位強化監(jiān)管。

　　《辦法》作為《中山市生活垃圾分類管理辦法》配套制度，以簡便明了為原則，突出實際層面操作性規(guī)定，在生活垃圾分類管理制度框架內(nèi)制定一些特殊、專門的規(guī)范?！掇k法》通過后，與《中山市生活垃圾分類管理辦法》并行，行政管理部門在餐廚垃圾管理過程中可以有針對性地適用政府規(guī)章，也可以直接執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和其他規(guī)章的規(guī)定。

（中山市人民政府）