政策文件：中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》的通知

　　我局制定印發(fā)了《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）、《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《清單》解讀如下：

　　一、制定《清單》的背景是什么？

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）和我市《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)包容審慎監(jiān)管工作的實(shí)施方案》相關(guān)要求，起草了本清單，旨在推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，不斷完善與新形勢(shì)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。

　　二、制定《清單》的主要依據(jù)是什么？

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

　　第五條  行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。

　　第十六條  行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

　?。ǘ秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

　　第五十五條　政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第五十九條　行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　三、《清單》什么時(shí)候開(kāi)始施行？

　　自2022年10月1日起施行。

　　四、《清單》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《清單》共計(jì)7個(gè)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)，涉及證照、廣告、食品、工業(yè)產(chǎn)品等4個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)11種輕微違法行為免于查封場(chǎng)所、查封物品、扣押物品的強(qiáng)制措施。

　　五、《清單》的適用條件有哪些？

　　一是基本條件，即違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害，可以采取其他非強(qiáng)制手段達(dá)到管理目的；二是特殊條件，即具體事項(xiàng)適用的特定情形，《清單》列舉了11種特定情形，例如“廣告中涉及專(zhuān)利產(chǎn)品或者專(zhuān)利方法，未標(biāo)明專(zhuān)利號(hào)和專(zhuān)利種類(lèi)，但具備合法有效專(zhuān)利證明文件的”“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在《食品安全法》第一百二十五條所指的瑕疵但不影響食品安全，且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的違法行為的”等。

　　除《清單》所列違法情形，當(dāng)事人同時(shí)存在其他違法情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種情形綜合判斷是否實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

　　六、對(duì)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的違法行為，有哪些配套監(jiān)管措施？

　　對(duì)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的違法行為要采用復(fù)印、拍照、錄音、錄像、互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)等手段收集固定違法證據(jù)。

　　堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促當(dāng)事人自覺(jué)守法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）