政策文件：中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護責任暫行辦法》的通知

　　我局制定了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護責任暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”），根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　?。ㄒ唬┲贫ū尘芭c意義

　　由于出租物業(yè)業(yè)主和管理人出于經(jīng)濟利益考慮，肆意引進“散亂污”企業(yè)，往往環(huán)境監(jiān)管部門處置清理完一批“散亂污”企業(yè)，業(yè)主和管理人又引進一批，導致“散亂污”企業(yè)“另起爐灶”、“死灰復燃”、繼續(xù)生產(chǎn)，給后端的環(huán)境監(jiān)管帶來了很大壓力。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

　　因此，為加強對出租物業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境監(jiān)管，督促出租物業(yè)的業(yè)主和管理人切實履行環(huán)境保護責任，規(guī)范其環(huán)境損害責任追究，強化污染防治源頭管控，切實提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本《暫行辦法》?！稌盒修k法》的出臺旨在落實出租物業(yè)業(yè)主和管理人的環(huán)境保護責任，促使生態(tài)環(huán)境得到有效管控。

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　　《中華人民共和國民法典》（2021年1月1日施行）；

　　《中華人民共和國刑法》（2021年3月1日施行）；

　　《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2017年1月1日施行）；

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日施行）；

　　《中華人民共和國行政處罰法》（2021年7月15日施行）；

　　《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日施行）；

　　《中華人民共和國招標投標法》（2017年12月28日施行）；

　　《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（2020年11月29日施行）；

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（2014年1月1日施行）；

　　《商品房屋租賃管理辦法》（2011年2月1日施行）；

　　《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2018年1月1日施行）；

　　《廣東省環(huán)境保護條例》（2019年11月29日施行）；

　　《廣東省大氣污染防治條例》（2019年3月1日施行）；

　　《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》（2021年9月29日施行）；

　　《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（2016年7月1日施行）。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》明確了對出租人出租物業(yè)的追責原則、追責情形、追責主體等內(nèi)容，共六章、三十二條，包括總則、業(yè)主和管理人環(huán)境保護責任、監(jiān)管措施、環(huán)境損害賠償、環(huán)境違法責任追究、附則。

　　第一章“總則”共6條。本章為綱領(lǐng)，明確了本辦法制定目的和依據(jù)、有關(guān)概念定義、本辦法的適用范圍、基本原則和要求、職責分工、強化服務支持等。本辦法重點明確了污染環(huán)境的責任追究遵循“誰所有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責、誰受益誰負責”原則。

　　第二章“業(yè)主和管理人環(huán)境保護責任”共8條。本章明確和細化出租物業(yè)業(yè)主和管理人的環(huán)境保護責任，包括企業(yè)入駐把關(guān)、物業(yè)租賃合同及委托管理合同要求、公共性污染防治設施保障要求等責任。本辦法重點明確了出租物業(yè)業(yè)主和管理人協(xié)助環(huán)境監(jiān)管、履行及時報告義務、不得幫助包庇承租人從事環(huán)境違法犯罪活動等相關(guān)責任。

　　第三章“監(jiān)管措施”共5條。本章明確基層群眾性自治組織對轄區(qū)內(nèi)出租物業(yè)的日常巡查責任，并根據(jù)出租物業(yè)的權(quán)屬情況，對集體物業(yè)，國有物業(yè)，民營企業(yè)、其他組織或自然人所有或管理的物業(yè)分別明確和強化相應監(jiān)管措施。

　　第四章“環(huán)境損害賠償”共3條。本章將出租物業(yè)業(yè)主和管理人納入生態(tài)環(huán)境賠償主體范圍，明確了業(yè)主和管理人造成環(huán)境損害時賠償權(quán)利人獲得救濟的途徑，包括民事?lián)p害賠償、生態(tài)環(huán)境損害賠償以及公益訴訟途徑。

　　第五章“環(huán)境違法責任追究”共8條。該部分重點明確了業(yè)主和管理人在出租物業(yè)活動中損害環(huán)境的責任追究遵循“各負其責”原則。承租人在出租物業(yè)內(nèi)存在環(huán)境污染違法犯罪行為的，必須查清事實、區(qū)分責任，業(yè)主和管理人未履行環(huán)境保護義務的，還應當依法追究其相應責任。同時，本辦法分別針對出租物業(yè)業(yè)主和管理人不依法建設和維護污染防治設施、不嚴格把關(guān)入駐企業(yè)環(huán)境保護情況、幫助或包庇環(huán)境違法犯罪行為、妨害環(huán)境執(zhí)法行為等損害行為的責任追究進行了細化規(guī)定。

　　第六章“附則”共2條。本辦法的解釋部門、生效日期及有效期。

　　三、重點內(nèi)容

　　（一）加強企業(yè)入駐把關(guān)

　　《暫行辦法》明確要求業(yè)主和管理人把好企業(yè)入駐關(guān)，不得將物業(yè)出租給承租人用于明顯不符合環(huán)境保護準入政策的項目。明知承租人不具備相應污染防治能力，不得將產(chǎn)生污染的設備轉(zhuǎn)讓、出租或出借，并應督促、配合承租人依法辦理環(huán)境保護手續(xù)，對于承租人拒不辦理環(huán)境保護手續(xù)的，應及時舉報。

　?。ǘ┪飿I(yè)業(yè)主和管理人應協(xié)助環(huán)境監(jiān)管

　　在開展環(huán)境執(zhí)法過程中，存在部分出租物業(yè)業(yè)主和管理人不配合環(huán)境執(zhí)法工作、故意隱瞞承租人和出租物業(yè)相關(guān)信息的情況，這不僅降低了行政執(zhí)法效率，同時也將涉嫌違法犯罪。因此，《暫行辦法》規(guī)定，出租物業(yè)業(yè)主和管理人應積極配合生態(tài)環(huán)境部門等其他相關(guān)部門開展環(huán)境執(zhí)法工作，如實反映情況，并提供必要的資料，不得為承租人實施環(huán)境違法犯罪行為、逃避環(huán)境保護檢查等提供幫助，或幫助其逃匿，或作假證明包庇等。

　　（三）加強對集體物業(yè)的監(jiān)管

　　近年來，地方各級政府積極推進工廠建設項目招投標、土地使用權(quán)等公共資源交易市場建設，促進和規(guī)范了公共資源交易活動。我市農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃等交易行為主要通過“中山市農(nóng)村集體三資管理服務平臺”、“中山市公共資源交易平臺”等公共資源交易平臺進行。《暫行辦法》規(guī)定對于已納入公共資源交易平臺進行租賃交易的集體物業(yè)，應將符合環(huán)境保護情況納入投標人的資格審核條件；對于未納入公共資源交易平臺進行租賃交易的集體物業(yè)，應將符合環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定納入租賃合同。

　　同時，針對目前我市開展的低效工業(yè)園改造中存在集體經(jīng)濟組織與市場主體合作開發(fā)的情形?！稌盒修k法》規(guī)定，對于村（居）委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織與市場主體合作開發(fā)等形式建設物業(yè)并出租的，村（居）委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應監(jiān)督市場主體按照有關(guān)規(guī)定履行環(huán)境保護責任，助力村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。

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　　《暫行辦法》規(guī)定，對國有資產(chǎn)負有管理職責的市機關(guān)事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)，將國有物業(yè)出租給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應在招租方案中明確環(huán)境保護準入條件，審查承租人環(huán)保情況，嚴格把好企業(yè)入駐關(guān)。物業(yè)租賃合同簽訂后，對國有物業(yè)負有管理職責的單位應督促和監(jiān)督市場主體依法依規(guī)履行環(huán)境保護責任。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）