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《中山市河道管理辦法》解讀

信息來源:中山市人民政府 發(fā)布日期:2022年11月30日

政策文件:《中山市河道管理辦法》(中山市人民政府令 第21號)


  我市于2022年11月30日發(fā)布政府規(guī)章《中山市河道管理辦法》(中山市人民政府令第21號,下稱《辦法》),于2023年1月1日起施行,現(xiàn)對《辦法》解讀如下:

  一、制定背景

 ?。ㄒ唬┘訌姾雍芾肀Wo(hù),是黨中央、國務(wù)院從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。當(dāng)前我市違法侵占河道岸線的行為時有發(fā)生,不同程度的破壞了我市河道生態(tài)環(huán)境。為滿足人民群眾對美好生活的需求,通過立法對我市河道管理工作進(jìn)行規(guī)范,有利于我市河道管理工作的法治化。

  (二)舊有河道管理制度不適應(yīng)現(xiàn)行河道管理實際。目前,我市實施的河道管理制度主要是三份規(guī)范性文件,效力層級低,且“零散的”規(guī)范了內(nèi)河涌、砂石堆放以及堤防工程保護(hù)的管理事項,未對我市河道管理范圍劃分、河道專業(yè)規(guī)劃、河道生態(tài)保護(hù)、河道管護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性規(guī)定,不能適應(yīng)新時代河道管理的需要。

 ?。ㄈ﹪@市委市政府中心工作,結(jié)合我市河道管理的實際,堅持科學(xué)治水,堅決打贏打好水污染治理這場沒有退路的攻堅戰(zhàn),為水污染治理工作提供法治保障。

  二、《辦法》主要內(nèi)容

  《辦法》共四十條。主要內(nèi)容為:

 ?。ㄒ唬┟鞔_我市河道管理體制,明確河長湖長職責(zé)、河長制辦公室職責(zé)、河長制相關(guān)工作制度和考核機(jī)制。

 ?。ǘ┟鞔_我市河道管理專業(yè)規(guī)劃編制的主體及程序,強化規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。

 ?。ㄈ┟鞔_我市劃定河道管理范圍、堤防工程管理范圍的程序,對內(nèi)河涌管理進(jìn)行規(guī)定。

 ?。ㄋ模┟鞔_實行最嚴(yán)格河道保護(hù)制度。明確河道管理范圍內(nèi)禁止性行為、限制性行為,對河道水閘設(shè)置、河道覆蓋管理,堤頂管理,破堤施工管理工作進(jìn)行規(guī)范。

  (五)規(guī)范涉河建設(shè)項目管理,對河道管理范圍內(nèi)堆砂場規(guī)劃、堆砂場管理要求進(jìn)行規(guī)定。

  三、《辦法》主要特色

 ?。ㄒ唬┙Y(jié)合《中山市水污染治理總體工作方案》,將水污染治理(防治)有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《辦法》,為水污染治理工作提供制度支撐。

  (二)進(jìn)一步明確了市、鎮(zhèn)兩級河長湖長職責(zé),市級河長湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作,推動治水體系建立和完善。鎮(zhèn)級河長湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作,包括水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理等。

  (三)結(jié)合水行政管理的實際問題,在《辦法》中明確解決的方式。如為確保水政執(zhí)法人員和防汛人員在堤壩上正常開展監(jiān)督檢查工作,《辦法》第二十三條第五款規(guī)定“任何單位、個人不得在堤頂、戧臺設(shè)置影響阻礙水政、防汛監(jiān)督檢查人員通行的道閘桿、柵欄桿等障礙物”。為規(guī)范河道管理范圍內(nèi)砂石堆放場的管理,《辦法》第三十三條第二款規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍堆放砂石的,不得利用砂石堆放用地興建永久性建筑物,因砂石堆放場管理需要搭建臨時建筑物或者構(gòu)筑物等設(shè)施,應(yīng)當(dāng)報市水行政主管部門批準(zhǔn)”,嚴(yán)厲打擊河道管理范圍內(nèi)砂石堆放場亂搭亂建等違法行為。

 ?。ㄋ模┟鞔_有關(guān)法律責(zé)任?!掇k法》對“非管理人員操作河道上的涵閘門或者干擾河道管理單位的正常工作”和“不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)整治河道”違法行為的行政處罰罰款額度進(jìn)行了規(guī)定。


(中山市人民政府)