政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

   
       近日，我市印發(fā)了《中山市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　“十四五”時(shí)期，是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程和實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃期。人力資源和社會(huì)保障事業(yè)立足省委賦予中山的“三個(gè)定位”目標(biāo)和建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的使命任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強(qiáng)人才人事工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)整體推進(jìn)，為中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、編制依據(jù)

　　根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合中山市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　三、基本框架及主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》明確人社事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)、總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是制定相關(guān)政策和安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021年至2025年。全文共八章，設(shè)置就業(yè)、社保、人才隊(duì)伍建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系、能力建設(shè)等5方面38項(xiàng)指標(biāo)和16個(gè)專欄。

　　第一章為發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，主要是總結(jié)“十三五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展成效，分析“十四五”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　第二章為總體要求，主要是明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

　　第三至七章為任務(wù)舉措，圍繞就業(yè)、社保、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，全面部署五大重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”工程，健全人力資源市場體系，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。二是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，增強(qiáng)民生保障能力。完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民參與共享，全面提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平，加強(qiáng)社保基金監(jiān)督。三是建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，著力打造人才新福地。推進(jìn)人才資源與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，擴(kuò)大高水平技能人才有效供給，推進(jìn)技工教育高質(zhì)量發(fā)展，提升人事管理科學(xué)化水平，提高人才公共服務(wù)綜合效能。四是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系管理，深化企業(yè)收入分配制度改革，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)保障機(jī)制，提高勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解仲裁監(jiān)察能力。五是提升人社部門公共服務(wù)水平。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法治化、信息建設(shè)智慧化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督反饋常態(tài)化。

　　第八章為保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策研究、提高財(cái)政投入效益、實(shí)施重大項(xiàng)目、加強(qiáng)人社隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確?！兑?guī)劃》落地實(shí)施。

　　四、主要目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到22.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，中山市生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。

　　全面建成覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到204.4萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保0.48萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)171萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)173萬人。

　　深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全市新設(shè)立博士后工作站2家，新建博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地5家，新增留學(xué)人員企業(yè)45家，新建技能大師工作室30個(gè)。全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到47.93萬人，高、中、初級技術(shù)人才比例為20.3:31.6:48.1。全市技能人才總量達(dá)到95萬人，其中，高技能人才達(dá)到38萬人，占技能人才總量的40%以上。

　　提升人事管理科學(xué)化水平。貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)，推動(dòng)事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)一步完善，職工收入分配制度進(jìn)一步健全，人事政策制度建設(shè)不斷優(yōu)化，晉升及交流輪崗更加通暢，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

　　積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到75%以上，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到97%以上。

　　推動(dòng)公共服務(wù)融合發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化為導(dǎo)向統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，建成規(guī)范、便捷、高效的人社公共服務(wù)體系和運(yùn)行保障機(jī)制，提高公共服務(wù)效率。全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到300家左右，從業(yè)人員達(dá)到3000人以上，引進(jìn)年?duì)I業(yè)收入超過1.5億元的國內(nèi)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到18家。

　　五、專欄設(shè)置

　　1個(gè)指標(biāo)專欄：“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)匯總表（就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍、勞動(dòng)關(guān)系、能力建設(shè)）

　　14個(gè)計(jì)劃專欄：穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、社保覆蓋率提升計(jì)劃、社保經(jīng)辦水平提升計(jì)劃、中山市博士和博士后人才引進(jìn)計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃、技工教育發(fā)展計(jì)劃、人事管理專項(xiàng)計(jì)劃、人才服務(wù)體系提升計(jì)劃、構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃、“清減壓”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　六、保障措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策研究，提高財(cái)政投入效益，實(shí)施重大項(xiàng)目，加強(qiáng)人社隊(duì)伍建設(shè)。

　　七、重大項(xiàng)目

　　打造5個(gè)省級和國家級世賽集訓(xùn)基地項(xiàng)目，推動(dòng)市技能實(shí)訓(xùn)中心大樓項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)多部門合作，建設(shè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。配合組建中山大灣區(qū)國際人才港，推進(jìn)中山翠亨新區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造人才和勞動(dòng)關(guān)系管理示范高地。

　
　（中山市人民政府辦公室）