政策文件：中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法》的函

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園有序發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批工藝先進(jìn)、配套完善、清潔生產(chǎn)水平高、示范能力強(qiáng)的環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園，特制定《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)就政策文件解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)中山市作為改革開(kāi)放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局無(wú)序，單位土地面積產(chǎn)出偏低，高質(zhì)量頭部企業(yè)缺乏，環(huán)境污染突出等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中山的進(jìn)一步發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局，《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出要實(shí)施鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造工程，強(qiáng)力推動(dòng)低效工業(yè)廠房連片改造升級(jí)，在改造的過(guò)程中同步考慮環(huán)境管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《2022年中山市政府工作報(bào)告》明確提出“規(guī)劃建設(shè)共性產(chǎn)業(yè)園、共性工廠，促進(jìn)工業(yè)排污集中收集、處理、監(jiān)管”。目前各鎮(zhèn)街已積極開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)工作，已形成上下聯(lián)動(dòng)、攜手共建的局面。中山市生態(tài)環(huán)境局也相繼印發(fā)了《中山市生態(tài)環(huán)境局推進(jìn)共性產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)工作方案》《中山市共性產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指引（試行）》。

　　為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)單位高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)為環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定后的管理提供依據(jù)，特制定本辦法。

　　二、制定《辦法》的依據(jù)文件

　　1、《中山市共性產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指引（試行）》

　　2、《中山市環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》（報(bào)批稿）

　　3、《環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和管理技術(shù)規(guī)范 總則》（征求意見(jiàn)稿）

　　4、《環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)和管理技術(shù)規(guī)范 木制家具噴涂》（征求意見(jiàn)稿）

　　5、《環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)和管理技術(shù)規(guī)范 金屬表面處理》（征求意見(jiàn)稿）

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　本管理辦法共19條，主要可以分為總則、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園類(lèi)型及認(rèn)定條件、認(rèn)定流程、后續(xù)管理以及模板材料共5大部分。

　?。ㄒ唬┛倓t包括第一條至第三條內(nèi)容，明確了出臺(tái)背景、規(guī)定內(nèi)容、管理部門(mén)與職責(zé)。

　　第三條明確市生態(tài)環(huán)境局成立專(zhuān)門(mén)工作小組負(fù)責(zé)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定和認(rèn)定后的環(huán)境管理工作，產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)街配合，體現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，屬地管理原則。

　　（二）環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園類(lèi)型及認(rèn)定條件包括第四條至第八條內(nèi)容。

　　第四條為環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定的類(lèi)型分類(lèi)及有效期，主要是結(jié)合環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)特點(diǎn)，將環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定類(lèi)型分為兩類(lèi)，包括“藍(lán)牌”和“綠牌”。

　　第五條至第六條則是“藍(lán)牌”申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序以及提交資料清單；申請(qǐng)條件以園區(qū)已基本建成為基準(zhǔn)設(shè)定，滿(mǎn)足企業(yè)招商需求；申請(qǐng)程序與材料則與第三條條款呼應(yīng)，體現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，屬地管理原則，提交資料以簡(jiǎn)單明了為要求。

　　第七條至第八條則是“綠牌”申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序以及提交資料清單；條款內(nèi)容設(shè)定與藍(lán)牌基本一致，但綠牌以園區(qū)已完成建設(shè)并投入運(yùn)行為基準(zhǔn)，結(jié)合《中山市環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》（報(bào)批稿）以及系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　?。ㄈ┱J(rèn)定流程包括第九條至第十一條，明確了認(rèn)定流程包括市生態(tài)環(huán)境局審核、專(zhuān)家評(píng)審、公示。

　　第九條規(guī)定了市生態(tài)環(huán)境局職責(zé)，與第三條條款相呼應(yīng)，體現(xiàn)市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一協(xié)調(diào)職責(zé)。

　　第十條規(guī)定了專(zhuān)家評(píng)審相關(guān)內(nèi)容。

　　第十一條規(guī)定了公示流程，并明確了公示期間有異議的情景下的處理方式。

　?。ㄋ模┱J(rèn)定后的環(huán)境管理包括第十二條至十八條，規(guī)定了獲認(rèn)定園區(qū)享受的優(yōu)惠政策、綠牌續(xù)期時(shí)限、園區(qū)變更以及撤銷(xiāo)認(rèn)定等特殊情況流程。

　　（五）第十九條為本辦法有效時(shí)限說(shuō)明。

　?。┠０宀牧习ǜ郊?至附件4，為園區(qū)梳理認(rèn)定材料提供了模板，為園區(qū)申報(bào)提供便利。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）