中山市人力資源和社會保障局制定印發(fā)了規(guī)范性文件《中山市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（以下簡稱《清單》），自印發(fā)之日起實施，有效期5年，根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《清單》解讀如下：

　　一、制定背景

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)我市人社領(lǐng)域行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政、合法合理執(zhí)法，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及人力資源和社會保障領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）和我市《關(guān)于進(jìn)一步推動包容審慎監(jiān)管工作的實施方案》（中法行辦〔2022〕12號）相關(guān)要求，我局起草了本清單，旨在統(tǒng)一人社領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法基準(zhǔn)，完善包容審慎執(zhí)法監(jiān)管方式。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國行政處罰法》（2021年1月修正）第三十二條第一項“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的?！钡谌龡l第一款、第三款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育?！?/p>

　?。ǘ┢渌婕叭肆Y源和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章、文件等依據(jù)如下：《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》《社會保險費征繳暫行條例》《廣東省人力資源和社會保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（修訂版）》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《清單》分兩部分，第一部分為從輕處罰清單，涉及職業(yè)中介、勞動用工、就業(yè)登記、社會保險等監(jiān)管領(lǐng)域，對9種輕微違法行為經(jīng)責(zé)令主動消除或減輕危害后果的從輕處罰；第二部分為免處罰清單，涉及職業(yè)中介、勞動用工、就業(yè)登記等監(jiān)管領(lǐng)域，對6種初次違法且危害后果輕微并及時改正的行為不予處罰。

　　四、監(jiān)管措施

　　《清單》通過綜合考慮案件“涉及人數(shù)、涉案時間、查處記錄、違法所得”等違法行為的情節(jié)和社會危害程度，進(jìn)一步增強了自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的可操作性；以“批評教育；指導(dǎo)約談；責(zé)令改正，及時跟蹤后續(xù)整改情況；加強日常監(jiān)督”為配套監(jiān)管措施，確保行政管理目的實現(xiàn)。對于列入清單管理的事項，堅持教育與處罰相結(jié)合原則，靈活運用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促當(dāng)事人自覺守法，以實現(xiàn)行政執(zhí)法“雙贏”的效果。

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