一、制定背景

　　2016年，我市出臺了《中山市城市規(guī)劃技術標準與準則（2016版）》。2019年以來，中共中央國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》以及中山市高質(zhì)量發(fā)展的總目標。隨著中山市國土空間規(guī)劃編制工作全面啟動，從規(guī)劃編制、審批到實施管理的各個環(huán)節(jié)，從總體規(guī)劃、專項規(guī)劃到詳細規(guī)劃的各種類型，都亟需相應的技術標準來支撐和保障規(guī)劃的編制和實施。

　　基于此，結合中山市積極參與大灣區(qū)建設的時代機遇，對新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)用地、城市更新、公共服務、道路建設等提出的新要求，以及城市景觀控制和城市設計新趨勢。市自然資源局于2019年9月牽頭組織啟動對技術標準的修訂工作，即目前經(jīng)市政府批準公布實施的《中山市國土空間規(guī)劃技術標準與準則》（2023版），以適應中山市社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，落實中山市國土空間規(guī)劃的管控要求。

　?。ǘ┮罁?jù)新的國家標準規(guī)范以及行業(yè)標準、指南，結合中山實際進行更新和完善。

　　（三）依據(jù)省、市政府規(guī)范性文件要求以及中山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案進行增補。

　?。ㄋ模┮罁?jù)各類專項規(guī)劃和規(guī)劃研究成果進行補充完善。

　　三、主要內(nèi)容說明

　?。ㄒ唬╆P于結構調(diào)整

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，落實生態(tài)文明戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃要求，實施全域管控，在延續(xù)2016版《技術標準》十一章內(nèi)容基礎上，增加第十三章村莊規(guī)劃，充實完善歷史與生態(tài)保護內(nèi)容，形成共十三章65大條內(nèi)容，包括：總則、國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類、建設用地規(guī)劃與布局、開發(fā)強度控制、城市設計與建筑控制、公共服務設施、交通設施、市政設施、城市地下空間利用、生態(tài)保護與修復、歷史保護、綜合防災、鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　?。ǘ╆P于“國土空間規(guī)劃分區(qū)及用途分類”

　　落實國土空間規(guī)劃要求，本章對2016版《技術標準》的城市用地分類進行了全面更新。在《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）的基礎上，依據(jù)六部委《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）工業(yè)用地中新增新型產(chǎn)業(yè)用地，構建中山全域的國土空間用地分類。

　?。ㄈ╆P于“用地規(guī)劃與布局”

　　本章完善和細化了居住用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、綠地與廣場用地四大類用地布局和要求，并新增了土地混合使用的規(guī)則。取消了商住用地的相關規(guī)定，增加新興產(chǎn)業(yè)用地的管理要求，補充工業(yè)區(qū)布局綜合服務設施要求。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）、《城市綠地規(guī)劃標準》（GBT51346-2019），修訂有關綠化用地的要求。

　?。ㄋ模╆P于“開發(fā)強度控制”

　　本章開發(fā)強度的控制（容積率、建筑密度、綠地率），根據(jù)《建筑工程建筑面積計算規(guī)范(T50353-2013)》、《民用建筑設計統(tǒng)一標準》（GB_50352-2019）、《民用建筑通用規(guī)范》（GB 55031-2022）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-2018），總結中山在居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的建設經(jīng)驗，借鑒廣州、深圳、珠海、東莞等先進城市做法，完善開發(fā)強度各項指標，進一步優(yōu)化和補充了工業(yè)用地開發(fā)強度管控和用地布局、住宅開發(fā)強度控制，規(guī)范計容與不計容規(guī)定。

　?。ㄎ澹╆P于“城市設計與建筑控制”

　　本章主要包括城市設計與建筑控制兩大部分。城市設計部分，銜接《城市設計指南》，重點明確城市景觀風貌、城市設計重點地區(qū)以及公共開敞空間的管控要求。建筑控制部分，針對建筑設計的多元化、個性化趨勢，借鑒周邊城市的建筑設計引導方法，增加對居住建筑、商業(yè)建筑、辦公建筑、工業(yè)建筑等的建筑設計控制。結合精細化的規(guī)劃管理，完善建筑退讓、建筑間距、建筑日照、建筑設計等控制要求。

　?。╆P于“公共服務設施”

　　本次修訂銜接《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》的各級生活圈理念, 強化公共服務設施的分級與其對應的人口規(guī)模和管理相關聯(lián)，提出了設置市級、組團（片區(qū)）級、鎮(zhèn)（街）級、社區(qū)級、小區(qū)級的“五級七類”服務體系。明確了各層級公共設施的項目類型、配置標準、配置要求、規(guī)模要求，明確各類公共設施獨立占地、附設、隔離等要求。落實《行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心服務規(guī)范》、《鄰里服務家服務規(guī)范》等，完善了小區(qū)級公共服務設施配置標準。明確公共設施混合設置基本準則，引導形成多功能、一站式的公共服務中心，發(fā)揮最大社會效益。

　?。ㄆ撸╆P于“交通設施”

　　本次修訂保留了2016版《技術標準》基本內(nèi)容，進行了一定的精簡和調(diào)整。主要內(nèi)容包括：依據(jù)《中山市城市道路交通總體設計標準與導則》對道路交通、步行和自行車交通進行調(diào)整；完善了公共加油加氣站、充電站設施的規(guī)定，重點修訂了鐵路用地控制要求、城市軌道控制、城市軌道網(wǎng)預控要求；簡化了建設項目公交場站設施配套標準；調(diào)整了部分建設項目停車配建標準，增加了機械式停車的比例要求。

　　（八）關于“市政設施”

　　本次修訂延續(xù)2016版《技術標準》基本內(nèi)容，調(diào)整和完善了給排水、電力、電信、燃氣、綜合管線內(nèi)容。

　　給排水工程：完善了用水量指標、水廠用地面積指標、上調(diào)綜合生活污水量變化系數(shù)、調(diào)整了設計管渠重現(xiàn)期標準、補充雨水管渠徑流系數(shù)指標，并依據(jù)《海綿城市建設技術指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》 、《中山市建設項目海綿城市要點審查指南（試行）》，補充不同區(qū)域的年徑流總量控制率、徑流系數(shù)控制指標以及不同下墊面種類對應的雨量徑流系數(shù)指標。

　　供電工程：完善了變電站布置原則、變電站用地要求、市政配電箱布置要求；完善了電纜通道規(guī)劃的要求；修改了110kV容載比；取消了20kV電壓等級規(guī)劃、小區(qū)用電與供電、城市道路照明的相關內(nèi)容。

　　通信工程：完善了移動通信基站的設置、服務半徑、5G基站建設的相關指標及要求。重點完善通信機樓設置指引、移動基站設置、室外宏基站設置要求、通信管道集約建設、光纖到戶要求。取消了郵政局所的相關內(nèi)容。

　　燃氣工程：修訂了各類用地年用氣指標；補充了超高壓燃氣管道壓力分級；明確了燃氣管道地區(qū)等級劃分，補充了長輸天然氣管道、超高壓燃氣管道、輸油管道等安全控制及風險評價要求。

　　綜合管線工程：依據(jù)《城市工程綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-2016）補充綜合管廊與相鄰地下管線、構筑物最小間距；管廊內(nèi)管線安裝凈距要求；細化了入廊管線布置要求；補充工業(yè)管廊布置要求；補充綜合管廊干線、支線參考斷面形式。

　　（九）關于“城市地下空間利用”

　　本次修訂結合《中山市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，并參考周邊城市的相關管理經(jīng)驗，從地下空間分區(qū)管制、地下空間開發(fā)控制、地下空間附屬設施等方面，完善相關控制要求。

　　（十）關于“生態(tài)保護與修復”

　　本章分為生態(tài)保護與生態(tài)修復兩大部分內(nèi)容。依據(jù)生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)保護的法律法規(guī)和相關專項規(guī)劃，明確了生態(tài)保護的基本要求。

　　（十一）關于“歷史保護”

　　本章主要依據(jù)《中山市歷史文化名城保護規(guī)劃2020-2035》及其管理辦法，完善歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)的保護要求，補充了歷史風貌區(qū)、不可移動文物、歷史建筑、線性文化遺產(chǎn)和基礎設施等的保護原則和要求。

　?。ㄊ╆P于“綜合防災”

　　本章以加強國土空間安全為總體目標，依據(jù)《城市綜合防災規(guī)劃標準（GB/T 51327-2018）》、《城市消防規(guī)劃規(guī)范（GB51080-2015）》、《人民防空工程建設管理規(guī)定》、《廣東省海洋防災減災規(guī)劃（2018-2025年）》、《防災避難場所設計規(guī)范（GB51143-2015）》等規(guī)范，完善了城市消防、城市人民防空、海洋防災減災、城市防洪（潮）防澇的規(guī)劃與建設要求，同時對城市防震減災、應急避難場所作補充完善。

　?。ㄊ╆P于“村莊規(guī)劃”

　　本章主要根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術指南（試行）》、《中山市村莊規(guī)劃管理辦法（中府〔2019〕64號）》，落實中山市國土空間規(guī)劃，規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外地區(qū)的鄉(xiāng)村各項建設，在村莊規(guī)劃中應明確生態(tài)空間管制、生產(chǎn)空間管控、生活空間布局，落實《中山市關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》，提出農(nóng)村住房建設要求、公共服務配套要求、基礎設施建設要求、鄉(xiāng)村風貌塑造要求等。

　?。?span style="text-align: center;">中山市自然資源局）