《中山市防御雷電災害管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2023年4月4日經(jīng)中山市人民政府第十六屆45次常務會議審議通過，自2023年6月1日起施行。為做好該《規(guī)定》的實施工作，具體解讀如下：

　　一、規(guī)章制定背景

　　雷電災害是聯(lián)合國“國際減災十年”公布的最嚴重十種自然災害之一，直接危及各行業(yè)生產(chǎn)安全和人民生命財產(chǎn)安全。我市屬于雷電災害高風險區(qū)，1996-2021年，中山市因雷擊傷亡人員多達數(shù)十人，經(jīng)濟損失達上億元。2016年國務院出臺了《關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》，對防雷行政審批和防雷管理職責作了較大調(diào)整。我市于1996年出臺的《中山市建筑物防雷設施管理辦法》由于年代久遠，較多內(nèi)容與現(xiàn)行上位法不一致，需結(jié)合實際工作情況對防御雷電災害管理相關(guān)職責、程序、要求進行細化明確。

　　二、規(guī)章制定依據(jù)及參考

　　《規(guī)定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對氣象工作批示指示精神，根據(jù)《氣象災害防御條例》《廣東省氣象災害防御條例》《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、文件作為制定依據(jù)或者參考，貫徹落實《國務院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）等文件精神，構(gòu)建防雷安全責任體系、解決防雷管理工作存在的問題，全面提高我市依法防雷減災的意識和能力。

　　三、規(guī)章主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共32條，主要包括總則、風險預防與監(jiān)測預警、雷電防護裝置、監(jiān)督管理、法律責任、附則，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_立法目的、依據(jù)、適用范圍、管理原則，政府和部門職責；提出宣傳教育要求、科學技術(shù)推廣應用要求，明確行業(yè)自律和社會公眾義務。 

　?。ǘ┟鞔_雷電易發(fā)區(qū)域劃定和雷電災害防御規(guī)劃制定的職責、程序和要求，雷電災害防御重點單位名錄的職責、要求以及雷電災害防御重點單位的義務、建設工程雷電災害風險評估的時間節(jié)點；明確雷電監(jiān)測預警、雷電災害保險推廣職責、要求以及其他組織和個人發(fā)布、傳播雷電災害性天氣警報和預警信號的禁止性規(guī)范。

　　（三）明確雷電防護裝置建設范圍，建設工程防雷建設、設計、施工、監(jiān)理、驗收、檢測要求和安全責任，明確防雷裝置維護要求。

　?。ㄋ模┟鞔_建設工程防雷許可和防雷安全監(jiān)管職責以及防雷安全監(jiān)管執(zhí)法方式、要求，明確雷電災害調(diào)查的職責和程序。

　?。ㄎ澹胺韶熑巍便暯臃烙纂姙暮芾淼男姓熑魏头韶熑?。

　?。┟鞔_相關(guān)專用術(shù)語的含義、政府規(guī)章施行日期，同步廢止相關(guān)政府文件。

　　四、主要特色

　　（一）結(jié)合我市不設縣區(qū)機關(guān)，鎮(zhèn)街因各種因素承接能力不足，政府部門統(tǒng)籌管理工作難度大的實際，《規(guī)定》第五條第一款提出分片區(qū)的管理模式，改變一直以來將整體事項下放鎮(zhèn)街固有做法，使市域統(tǒng)籌管理工作更有效。

　　（二）按照國務院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定，明確市政府相關(guān)部門防雷安全監(jiān)管職責。《規(guī)定》第二十二條至第二十四條按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”的原則履行建設工程防雷監(jiān)管職責。

　?。ㄈ娬{(diào)建設工程中防雷裝置建設重點環(huán)節(jié)要求，實施科學高效、安全便民的建設工程管理模式?！兑?guī)定》第十四條規(guī)定，解決上位法對雷電災害風險評估時間節(jié)點和用途規(guī)定不清的問題?！兑?guī)定》第十八條強調(diào)建設工程的建設單位、施工單位應當依法進行建設工程分項檢驗、檢測，確保建設工程質(zhì)量。

　?。ㄋ模兑?guī)定》第十三條突出易燃易爆場所雷電災害預防措施要求，減少災害損失。細化明晰了雷電災害防御重點單位的多項義務，有利于防御雷電災害管理規(guī)定的準確執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┩苿优f有建（構(gòu)）筑物、場所和設施配建雷電防護裝置。《規(guī)定》第十七條針對舊有并已投入使用的建（構(gòu)）筑物、場所和設施，尤其是中小學校、幼兒園、養(yǎng)老院等老小人員集中的場所，逐步推動已有（構(gòu)）筑物、場所和設施配建雷電防護裝置。

　?。┘毣纂姺雷o裝置檢測行業(yè)管理要求，確保行業(yè)管理規(guī)范有效?！兑?guī)定》第二十六條明確市氣象主管機構(gòu)應當建立雷電防護裝置檢測行業(yè)管理制度，加強對雷電防護裝置檢測活動的全面監(jiān)管，并開展行業(yè)信用評價。

　　
（中山市人民政府）