一、制定措施的背景、依據(jù)、目標和任務(wù)

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　　1.《交通運輸部　國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》自2019年4月1日起執(zhí)行，原交通部《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費有關(guān)事宜的通知》和《交通運輸部　國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》同時廢止。

　　2. 2022年6月2日，中山市人民政府制定扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的相關(guān)政策措施，由市交通運輸局、發(fā)展改革局、商務(wù)局負責，落實國家降低港口收費政策、降低貨物港務(wù)費收費標準。

　　3. 2022年7月8日，中共中山市委全面深化改革委員會制定優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)，由市交通運輸局牽頭，市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革局配合，探索免除貨物港務(wù)費地方政府留存部分（經(jīng)營服務(wù)性收費）項目收費。

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　　根據(jù)中共中山市委全面深化改革委員會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境改革相關(guān)工作要求，結(jié)合《交通運輸部　國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》《國家發(fā)展改革委財政部工業(yè)和信息化部民政部關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》《關(guān)于明確港口政企分開后貨物港務(wù)費征收有關(guān)問題的通知》。

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　　按照中共中山市委全面深化改革委員會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境改革相關(guān)工作要求，探索免除貨物港務(wù)費地方政府留存部分（經(jīng)營服務(wù)性收費）項目收費。

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　　研究制定貨物港務(wù)費優(yōu)惠政策，免除地方政府留存部分。

　　二、主要內(nèi)容解讀

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　　貨物港務(wù)費免除適用于經(jīng)由中山港（沿海港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)）吞吐的貨物和集裝箱。

　　解讀：本條內(nèi)容主要是規(guī)范貨物港務(wù)費免除的適用范圍。意思就是只有在中山港范圍內(nèi)港口碼頭進行了裝卸作業(yè)的貨物，才能適用這條優(yōu)惠政策，免除貨物港務(wù)費。對于在中山港范圍以外的港口碼頭進行裝卸作業(yè)的貨物，不適用該優(yōu)惠政策。這里的貨物包括散雜貨、件雜貨、集裝箱、危險貨物等，比如煤炭礦石、糧食、石油化工品、鋼材、水泥、商品汽車、河沙（碎石）、集裝箱、危險貨物等。

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　　貨物港務(wù)費，免除地方政府留存部分，即《交通運輸部　國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》規(guī)定標準的50％。

　　解讀：目前，貨物港務(wù)費征收的依據(jù)主要有二，其一是《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》，適用于沿海港口和對外開放港口。其二是《廣東省交通運輸廳廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于修訂規(guī)范我省港口收費有關(guān)問題的通知》，適用于內(nèi)河非對外開放港口。

　　根據(jù)交通部《關(guān)于明確港口政企分開后貨物港務(wù)費征收有關(guān)問題的通知》規(guī)定，“港口政企分開后，經(jīng)由港口吞吐的內(nèi)外貿(mào)貨物，先由負責維護和管理防波堤、進港航道、錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的港口行政管理機構(gòu)，以進口或出口分別征收一次貨物港務(wù)費，然后向碼頭所屬單位（租用單位或使用單位）返還50％，用于碼頭及其前沿水域的維護。”

　　港口行政管理機構(gòu)按照上述規(guī)定征收貨物港務(wù)費，其中50％上繳地方財政即地方政府留存部分；另外50％返還碼頭所屬單位，主要用于碼頭及其前沿水域的維護?！按a頭及其前沿水域的維護”——這里的維護主要包括維護碼頭前沿防撞護舷和護輪坎等碼頭必須配備的防護設(shè)施設(shè)備，以及維護碼頭前沿回旋水域深度和寬度，保證船舶進出碼頭有足夠水深的一片回旋水域進行靠離泊。

　　執(zhí)行這一優(yōu)惠政策后，貨物港務(wù)費按照規(guī)定標準征收的50％執(zhí)行。即港口經(jīng)營單位按照《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》規(guī)定標準的50％向貨主征收，用于碼頭及其前沿水域的維護；貨主向港口經(jīng)營單位繳納貨物港務(wù)費可以減少50％，實際減負50％。

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