我中心制定了規(guī)范性文件《中山市住房公積金管理中心行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《適用規(guī)則》），自2023年9月1日起施行。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，更好地與2021年修訂的《行政處罰法》做好銜接，使我中心的自由裁量制度與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和自由裁量制度保持一致，正確指導(dǎo)全市住房公積金領(lǐng)域行政處罰自由裁量行為，故我中心決定制定一個(gè)獨(dú)立、普遍、反復(fù)適用的住房公積金領(lǐng)域的自由裁量權(quán)適用規(guī)則。

　　二、政策依據(jù)

　?。ㄒ唬┓伞⑿姓ㄒ?guī)

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

　　《住房公積金管理?xiàng)l例》

　?。ǘ┥霞?jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

　　《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（房地產(chǎn)與住房保障類）》

　　三、問(wèn)題解答

　?。ㄒ唬哆m用規(guī)則》適用的行政處罰有哪些？

　　《適用規(guī)則》適用的行政處罰是罰款。目前只有一種情形，具體是：?jiǎn)挝徊晦k理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，經(jīng)住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理但逾期不辦理的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　?。ǘ┻m用《適用規(guī)則》作出的罰款金額是多少？

　　適用《適用規(guī)則》作出的罰款金額是在1萬(wàn)元至5萬(wàn)元之間。具體又分為5個(gè)區(qū)間：1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下、2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下、3萬(wàn)元以上4萬(wàn)元以下、4萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下、5萬(wàn)元。

　　住房公積金管理中心作出的罰款金額將根據(jù)單位繳存違法行為存續(xù)時(shí)間、涉及職工人數(shù)等綜合考量作出決定。

　　當(dāng)然，如果單位可以在《責(zé)令限期整改通知書》規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的或證明違法事實(shí)不存在的，也可以免于處罰。

　?。ㄈ﹩挝焕U存違法行為存續(xù)時(shí)間、涉及職工人數(shù)是如何認(rèn)定的？

　　違法行為存續(xù)時(shí)間：以單位設(shè)立之日的當(dāng)月為起點(diǎn)，以住房公積金管理中心對(duì)其進(jìn)行調(diào)查取證并作出結(jié)論的時(shí)間為終點(diǎn)，其間連續(xù)計(jì)算。

　　職工人數(shù)：以繳納社保費(fèi)作為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算職工人數(shù)。

　?。ㄋ模┮患移髽I(yè)在開(kāi)立之初辦理了繳存登記準(zhǔn)備為員工繳存住房公積金，但開(kāi)辦后資金一直緊張，導(dǎo)致企業(yè)5個(gè)月來(lái)一直沒(méi)有為其名下的10名職工繳存住房公積金，這種情形會(huì)如何處理？

　　如果適用第七條第二款的規(guī)定“單位已辦理了住房公積金繳存登記手續(xù)，但未為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，人數(shù)50人以下的”，可從輕給予1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；如果適用第七條第五款的規(guī)定“單位存在違法行為存續(xù)期間4個(gè)月以上6個(gè)月以下的”，可處以3萬(wàn)元以上4萬(wàn)元以下罰款。

　　對(duì)上述可以同時(shí)適用兩款規(guī)定的情況，住房公積金管理中心基于過(guò)罰相當(dāng)原則，會(huì)綜合考慮其違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)，對(duì)確因客觀事實(shí)導(dǎo)致不能及時(shí)履行依法繳存住房公積金的單位，原則上從輕處罰。

　　單位如果存在法律、法規(guī)規(guī)定的其他免于處罰的情形，按規(guī)定免于處罰。

（中山市住房公積金管理中心）