一、起草背景

　?。ㄒ唬┚劢垢哔|(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。今年初以來(lái)，廣東重錘擂響新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的金鼓，省委省政府以粵發(fā)1號(hào)文出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，彰顯了廣東優(yōu)先發(fā)展人民健康的堅(jiān)定決心。1月28日（正月初七），省、市接續(xù)召開(kāi)規(guī)模宏大的高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，市委、市政府對(duì)全市上下發(fā)出了高質(zhì)量總動(dòng)員；2月16日，省衛(wèi)健委召開(kāi)衛(wèi)生健康工作會(huì)議和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出了“十個(gè)高”安排。貫徹省、市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展工作部署，要切實(shí)將全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市的決策部署上來(lái)，切實(shí)把衛(wèi)生健康融入到全市高質(zhì)量發(fā)展的大局上來(lái)，迅速掀起齊心協(xié)力抓發(fā)展的熱潮，在高質(zhì)量發(fā)展之路上形成比學(xué)趕超、賽龍奪錦的良好態(tài)勢(shì)。

　　（二）聚焦深化衛(wèi)生健康改革主線。推動(dòng)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展需要系統(tǒng)性謀劃醫(yī)療衛(wèi)生改革，深入學(xué)習(xí)三明醫(yī)改的決心和勇氣，推動(dòng)各級(jí)干部職工成為改革中堅(jiān)力量，直面問(wèn)題不回避。結(jié)合我市近年以構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為主線，系統(tǒng)梳理近年密集出臺(tái)的衛(wèi)生健康領(lǐng)域“1+N”改革行動(dòng)方案，找準(zhǔn)高水平醫(yī)院建設(shè)、區(qū)域中心醫(yī)院和鎮(zhèn)街基層能力建設(shè)等突出短板，全面深化改革的制度和機(jī)制保障，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)和落地見(jiàn)效等維度，加強(qiáng)衛(wèi)生健康發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局和共同推進(jìn)，提高衛(wèi)生健康領(lǐng)域集成式改革成效，讓群眾切實(shí)增強(qiáng)對(duì)醫(yī)改成果的獲得感。

　?。ㄈ┚劢钩青l(xiāng)衛(wèi)生資源均衡發(fā)展重心。緊密?chē)@深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程、珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)部署，需要將衛(wèi)生健康主動(dòng)融入全市中心部署大局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，依托緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)平臺(tái)，充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院牽頭作用，加大力度推動(dòng)市級(jí)醫(yī)療資源下沉，切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)街服務(wù)能力薄弱局面。結(jié)合全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)等建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）主要目標(biāo)。以2025年和2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、分兩步推進(jìn)：一是到2025年，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布更加均衡，建立完善從出生托育到養(yǎng)老關(guān)懷的全生命周期健康服務(wù)保障體系，人民群眾生活方式更加健康，全市居民健康水平明顯提升。二是到2030年，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系、更加安全牢固的公共衛(wèi)生體系和生育友好型社會(huì)，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度成熟完善，人人享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，主要健康指標(biāo)達(dá)到全省前列水平。

　　（二）主要措施。對(duì)應(yīng)省委省政府的1號(hào)文件，《方案》包括總體要求、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)全生命周期健康服務(wù)、打造衛(wèi)生健康發(fā)展高地和組織保障等七個(gè)部分共23條重點(diǎn)措施。

　　一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，實(shí)施重大疫情救治能力提升工程，實(shí)施重大疾病防治行動(dòng)。著重深化多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對(duì)處置工作體系，健全應(yīng)急救治資源“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機(jī)制。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院新院區(qū)、市疾控中心實(shí)驗(yàn)室大樓建設(shè)，提高定點(diǎn)救治醫(yī)院危急重癥救治能力。實(shí)施心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治4大專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)情況。

　　二是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)高水平龍頭醫(yī)院，以市人民醫(yī)院為引領(lǐng)，推進(jìn)市中醫(yī)院和市博愛(ài)醫(yī)院高水平醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)。深入貫徹“百千萬(wàn)工程”，實(shí)施新一輪基層服務(wù)能力提升行動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。

　　三是加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。主要是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)市中醫(yī)院、陳星海中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)為高水平中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院和省級(jí)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。建設(shè)鎮(zhèn)街片區(qū)中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施中醫(yī)師承“薪火工程”，實(shí)施中醫(yī)藥人才培育登峰、精英和強(qiáng)基等多層次計(jì)劃。打造現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，支持中藥生產(chǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)全生命周期健康服務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，完善促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)?jì)D幼健康服務(wù)升級(jí)，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理。健全老齡健康支撐體系，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推廣“家門(mén)口醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。加強(qiáng)職業(yè)健康保障，完善職業(yè)健康管理機(jī)制，開(kāi)展治理粉塵、化學(xué)毒物、噪聲超標(biāo)等職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。打造健康教育與科普體系。

　　五是打造衛(wèi)生健康發(fā)展高地。重點(diǎn)包括擴(kuò)大“港澳藥械通”試點(diǎn)范圍，深化深圳中山衛(wèi)生健康合作，加強(qiáng)工作機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)兩地醫(yī)療衛(wèi)生院校和醫(yī)院共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、區(qū)域性醫(yī)療中心和附屬醫(yī)院。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)科研攻關(guān)，依托高水平科研平臺(tái)和醫(yī)學(xué)科研領(lǐng)軍人才帶動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家自然基金、國(guó)家和省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)字化應(yīng)用。加強(qiáng)人才體系建設(shè)。

　　六是加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)黨對(duì)衛(wèi)生健康工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。組建市衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)研究、統(tǒng)籌和推進(jìn)。

　
　（中山市人民政府）