根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈中山市新時(shí)代人才高質(zhì)量發(fā)展二十三條〉的通知》（中山組發(fā)〔2022〕1號(hào)，以下簡稱：人才23條）精神，市人社局修訂了《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理辦法》（以下稱資金管理辦法）。修訂資金管理辦法是落實(shí)人才23條的重要舉措，通過優(yōu)化扶持資金使用管理，提高扶持資金使用效益，支持中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，打造在全國極具影響力的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　一、修訂的必要性

　?。ㄒ唬┱{(diào)整留學(xué)人員范圍?！吨袊猩搅魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號(hào)）（以下稱：60號(hào)文）規(guī)定的留學(xué)人員范圍擴(kuò)大至國家公派、自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)并取得國家承認(rèn)的學(xué)士及以上學(xué)位人員，原資金管理辦法規(guī)定的留學(xué)人員范圍與60號(hào)文不一致，亟待修訂。

　　（二）新增補(bǔ)貼項(xiàng)目?！吨袊猩搅魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號(hào)）第二十一條第（七）項(xiàng)新增設(shè)立項(xiàng)目推薦獎(jiǎng)，對(duì)引進(jìn)留創(chuàng)園（分園）的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)專家評(píng)審并按程序?qū)徟?，可按每個(gè)項(xiàng)目給予專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)?！吨袊猩搅魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展十條》（中人社發(fā)〔2022〕69號(hào)）新增設(shè)立港澳政府支持項(xiàng)目落地補(bǔ)助、大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地補(bǔ)助和企業(yè)參展辦會(huì)補(bǔ)助3項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。上述新增獎(jiǎng)補(bǔ)亟須通過資金管理辦法予以細(xì)化規(guī)定，為補(bǔ)貼落地提供依據(jù)。

　　二、政策修訂思路

　　修訂遵循問題導(dǎo)向，針對(duì)原辦法執(zhí)行過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)人才23條關(guān)于出臺(tái)專項(xiàng)政策推進(jìn)留創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》和《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展十條》，從留學(xué)人員范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、撥付方式、項(xiàng)目驗(yàn)收、違規(guī)情況處理等方面進(jìn)行擴(kuò)充、優(yōu)化、調(diào)整，從原來的20條增加到29條，是留創(chuàng)園政策的一次集中優(yōu)化與提升。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　為推動(dòng)中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，打造在全國極具影響力的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，落實(shí)好人才23條的要求，結(jié)合近年來創(chuàng)業(yè)扶持資金（原稱“創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)”）工作開展的實(shí)際情況和財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)資金的監(jiān)管要求進(jìn)行修訂。要點(diǎn)如下：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)文件要求

　　1. 貫徹《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號(hào)）第二十一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，新增設(shè)立補(bǔ)貼：專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推薦獎(jiǎng)勵(lì)，撬動(dòng)社會(huì)各方面資源推薦項(xiàng)目，推動(dòng)留創(chuàng)園招才引智工作。

　　2. 貫徹《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號(hào)）第十二條、第十四條，修訂留學(xué)人員范圍及入園資格。

　　3. 貫徹《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展十條》（中人社發(fā)〔2022〕69號(hào)）文件第（二）、（三）、（十）項(xiàng)的規(guī)定，相應(yīng)落實(shí)港澳政府支持項(xiàng)目落地補(bǔ)助、大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地補(bǔ)助和企業(yè)參展辦會(huì)補(bǔ)助3項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容作為文件新增內(nèi)容，通過政策引導(dǎo)定向吸引相關(guān)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地中山，為中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園提供有力的招才引智政策工具。

　　4. 創(chuàng)業(yè)扶持資金是依據(jù)《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號(hào)）設(shè)立的扶持資金，本辦法有效期應(yīng)當(dāng)與該60號(hào)文保持一致，不應(yīng)超過2026年4月30日。

　?。ǘ┩晟品龀纸?jīng)費(fèi)

　　1. 原文件規(guī)定企業(yè)入園滿3個(gè)月才具備申請創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)資格，本辦法沿用此項(xiàng)申報(bào)條件，為避免申請企業(yè)誤以為入園即補(bǔ)、產(chǎn)生理解上的歧義，本辦法將“創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)”更名為“創(chuàng)業(yè)扶持資金”。

　　2. 為督促企業(yè)從快、合規(guī)使用扶持資金，參考《中山市事前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（中山科發(fā)〔2020〕300號(hào)）等文件的規(guī)定，對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持資金設(shè)置2年執(zhí)行期；增設(shè)《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)扶持資金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃合同書》（下稱“《合同書》”），由企業(yè)自主填報(bào)目標(biāo)指標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)資金使用的計(jì)劃性；撥付方式改為分兩期撥付。

　　3. 根據(jù)歷年創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)企業(yè)綜合得分情況，以及初創(chuàng)企業(yè)的普遍特點(diǎn)，制定《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)扶持資金資助額度及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推薦獎(jiǎng)勵(lì)明細(xì)表》，重新設(shè)定創(chuàng)業(yè)扶持資金資助金額與綜合得分的對(duì)應(yīng)關(guān)系（見附件）；項(xiàng)目推薦獎(jiǎng)勵(lì)額度與被推薦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)額度進(jìn)行掛鉤，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，兩項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)措施在撥付上同步進(jìn)行。

　　4. 參照《中山市科技局撁饃曇聰頂工作制度（試行）》對(duì)不需要通過評(píng)審方式認(rèn)定的港澳政府支持項(xiàng)目落地補(bǔ)助、大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地補(bǔ)助、企業(yè)參展辦會(huì)補(bǔ)助和項(xiàng)目推薦獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置為免申即享的獎(jiǎng)補(bǔ)方式。

　?。ㄈ?qiáng)化全程監(jiān)督

　　1. 參考《中山市事前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（中山科發(fā)〔2020〕300號(hào)），為創(chuàng)業(yè)扶持資金設(shè)置中期檢查和驗(yàn)收，驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審，驗(yàn)收結(jié)果將影響第2期資金撥付。

　　2. 針對(duì)立項(xiàng)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況，設(shè)置主動(dòng)終止、被動(dòng)終止2種項(xiàng)目終止情形。主動(dòng)終止的項(xiàng)目，合規(guī)使用的創(chuàng)業(yè)扶持資金可不予追回；被動(dòng)終止的項(xiàng)目需退回已撥全部財(cái)政資金及利息。

　　3. 項(xiàng)目推薦獎(jiǎng)勵(lì)與創(chuàng)業(yè)扶持資金同步監(jiān)管，被推薦企業(yè)主動(dòng)結(jié)題且無資金使用問題的，不予撥付第2期資金且第1期資金無需退回；被推薦企業(yè)被動(dòng)結(jié)題或存在資金使用不當(dāng)?shù)?，不予撥付?期資金且應(yīng)當(dāng)限時(shí)退回第1期資金和同期利息。

　　（四）調(diào)整文件內(nèi)容

　　1. 按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）的規(guī)定，內(nèi)部管理事項(xiàng)不應(yīng)作為規(guī)范性文件內(nèi)容，原文件規(guī)定的用于支持中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的工作經(jīng)費(fèi)以及本辦法規(guī)定的扶持資金在市、鎮(zhèn)街兩級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例另文規(guī)定。

　　2.《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)評(píng)審辦法（修訂）》（中人社發(fā)〔2019〕232號(hào)）中綜合得分與資助額度的關(guān)系不屬于評(píng)審的程序性事項(xiàng)，改由本辦法進(jìn)行規(guī)定。

　?。ㄖ猩绞腥肆Y源和社會(huì)保障局）