為進(jìn)一步深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地市的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)現(xiàn)行有效重大行政決策文件進(jìn)行深度清理。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意，市人民政府印發(fā)了關(guān)于廢止《中山市商事主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）禁設(shè)區(qū)域目錄（第一批）》的通知，現(xiàn)就相關(guān)事宜作以下解讀：

　　一、制定背景

　　2018年，根據(jù)工作要求，原市工商局牽頭編制了《中山市商事主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）禁設(shè)區(qū)域目錄（第一批）》，且該事項(xiàng)列入了當(dāng)年重大行政決策事項(xiàng)目錄。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意后于2019年3月以市政府函件印發(fā)《禁設(shè)區(qū)域目錄》，公開方式為主動(dòng)公開。其中《禁設(shè)區(qū)域目錄》明確了禁設(shè)的33個(gè)經(jīng)營行業(yè)（項(xiàng)目）、區(qū)域、依據(jù)及監(jiān)管單位等，事項(xiàng)涉及包括市市場(chǎng)監(jiān)管局在內(nèi)的10個(gè)部門。

　　二、廢止理由

　　為深入推進(jìn)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記制度改革，結(jié)合《禁設(shè)區(qū)域目錄》實(shí)際實(shí)施情況，市市場(chǎng)監(jiān)管局按重大行政決策程序規(guī)定，經(jīng)委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估后認(rèn)為：一是目錄的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)與登記機(jī)關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)不一致；二是目錄所依據(jù)的法律條例與上位法高度重合，且各部門均按上位法規(guī)定處理事項(xiàng)，較少使用目錄作為判定標(biāo)準(zhǔn)；三是各職能部門執(zhí)行缺乏積極性；四是目錄提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻且給商事主體帶來限制和增加成本；五是登記機(jī)關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)為形式審查且無法精準(zhǔn)判斷住所（經(jīng)營場(chǎng)所）是否屬禁設(shè)區(qū)域。此外，《禁設(shè)區(qū)域目錄》僅對(duì)現(xiàn)有法律條文、政策法規(guī)等相關(guān)文件進(jìn)行匯總，該目錄是否存在均不影響各主管審批部門對(duì)各行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的許可要求。綜上，評(píng)估結(jié)論為：《禁設(shè)區(qū)域目錄》實(shí)施效果不佳，可操作性不強(qiáng)，建議廢止。

　　綜合評(píng)估結(jié)果及我市實(shí)際，認(rèn)為《禁設(shè)區(qū)域目錄》跟不上優(yōu)化營商環(huán)境改革要求的形式，省內(nèi)僅中山、珠海、肇慶等3市印發(fā)相關(guān)禁設(shè)區(qū)域目錄且執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)，廣州、深圳、佛山、東莞均無出臺(tái)，因此，建議廢止《禁設(shè)區(qū)域目錄》。

　　三、政策銜接

　　《中山市商事主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）禁設(shè)區(qū)域目錄（第一批）》是對(duì)法律條文、政策規(guī)章等相關(guān)文件或規(guī)定的匯總，相關(guān)法律條文、政策規(guī)章不因“禁設(shè)區(qū)域目錄”的廢止而失效。

　　四、文件實(shí)施日期

　　《通知》自2023年11月30日起實(shí)施。

（中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）