為持續(xù)降低制度性交易成本，最大限度釋釋放市場主體活力，營造高效便捷的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”市場環(huán)境，2023年12月26日，中山市人民政府辦公室印發(fā)了《中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)就《工作方案》解讀如下：

　　一、制定背景

　　2021年5月20日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（粵府辦〔2021〕14號），將中山市作為全省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)之一，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向市場主體需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，著力簡化企業(yè)開辦和生產(chǎn)經(jīng)營審批，優(yōu)化再造市場準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，穩(wěn)步推進(jìn)“一照通行”改革。

　　2021年9月6日，中山市人民政府辦公室印發(fā)了《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，建設(shè)了“一照通行”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)14部門37個改革事項(xiàng)的證照聯(lián)動審批，包括中山市創(chuàng)新增加的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車許可等7個本地事項(xiàng)，大幅降低了企業(yè)經(jīng)營制度性成本，有效激發(fā)了市場活力。由于目前僅在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)37個涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批，尚未拓展到變更、注銷全生命周期，為此，通過深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，依托對“一照通行”服務(wù)平臺的升級改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)辦理從準(zhǔn)入到退出的全生命周期覆蓋，徹底破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

　　二、總體目標(biāo)

　　以持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力市場主體快速高效實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”為主要目標(biāo)，深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，將傳統(tǒng)的證照串聯(lián)審批優(yōu)化為一窗（網(wǎng)）辦理、并聯(lián)審批，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。在與百姓生活密切相關(guān)的高頻辦理場景以及企業(yè)開辦、變更、注銷全生命周期環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一照通行”，滿足企業(yè)個性化經(jīng)營需求。梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項(xiàng)，依托對“一照通行”服務(wù)平臺的升級改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)辦理從準(zhǔn)入到退出全生命周期覆蓋，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，最大限度降低市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”成本，全面打造優(yōu)質(zhì)的市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”全生命周期服務(wù)。

　　三、基本原則

　　（一）堅持首善標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)對表先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，為助推中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

　　（二）堅持需求導(dǎo)向。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理高頻、需求量大的行業(yè)場景，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷及后續(xù)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄍ七M(jìn)。“一照通行”涉企審批服務(wù)改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)和法律效力。

　　（四）堅持優(yōu)化革新。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“一照通行”的基礎(chǔ)上，梳理變更、注銷各行業(yè)涉及的高頻許可審批，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，變?nèi)罕娕芡葹椴块T跑腿、數(shù)據(jù)跑腿，不斷精簡申請材料，優(yōu)化審批流程，壓減辦理時限。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛v深整合證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理。聚焦企業(yè)實(shí)際需求，梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項(xiàng)，將“證照聯(lián)辦” 場景擴(kuò)展到變更、注銷等企業(yè)生命全周期的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一設(shè)即設(shè)、一變即變、一銷即銷”，最大限度整合行政審批資源， 優(yōu)化審批流程，精簡申請材料，提高協(xié)同審批效率，為市場主體釋放更多改革紅利。

　?。ǘ┏掷m(xù)強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)全生命周期場景網(wǎng)上辦理。升級改造“一照通行”服務(wù)平臺，從企業(yè)設(shè)立已接入的許可事項(xiàng)中，推進(jìn)高頻企業(yè)類型的企業(yè)變更、注銷登記一網(wǎng)通辦與企業(yè)準(zhǔn)營許可變更、注銷一并辦理，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全生命周期的覆蓋，為市場主體提供準(zhǔn)確、便捷的網(wǎng)上辦理服務(wù)。

　　（三）聚焦需求優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全生命周期場景一窗辦理。市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳將“一照通行”全生命周期業(yè)務(wù)納入“一窗通辦通取”范圍，根據(jù)企業(yè)和群眾個性化的辦理需求，匹配聯(lián)辦場景，提供專業(yè)化政策咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、全程導(dǎo)辦幫辦等服務(wù)。對于符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的“證照聯(lián)辦”申請，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一次提交、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”。

（中山市人民政府辦公室）