為繼續(xù)落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)做好中山市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定和個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼工作，市財(cái)政局牽頭市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、國(guó)家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局修訂出臺(tái)了《中山市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、《辦法》修訂背景及必要性

　　2021年6月，市財(cái)政局牽頭印發(fā)了《中山市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》（中財(cái)規(guī)字〔2021〕1號(hào)，下文簡(jiǎn)稱為“原《管理辦法》”）。該項(xiàng)政策的出臺(tái)使得在中山工作的境外人才實(shí)際的個(gè)人所得稅稅負(fù)水平明顯降低，對(duì)于處于大灣區(qū)幾何中心的中山廣聚英才起到積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，對(duì)進(jìn)一步吸引境外高端人才和緊缺人才到我市創(chuàng)業(yè)和發(fā)展具有重要意義。

　　2023年6月，省財(cái)政廳牽頭印發(fā)《廣東省財(cái)政廳　廣東省科學(xué)技術(shù)廳　廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2023〕21號(hào)）。該政策文件進(jìn)一步明確了人才標(biāo)準(zhǔn)范圍、財(cái)政補(bǔ)貼上限等事項(xiàng)，我市的原《管理辦法》部分內(nèi)容與省政策文件的新要求不一致。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省對(duì)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的最新工作要求，需對(duì)原《管理辦法》做出相應(yīng)的修訂。為此，市財(cái)政局聯(lián)合科學(xué)技術(shù)、人力資源社會(huì)保障和稅務(wù)部門，在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合中山實(shí)際，保持政策總體穩(wěn)定，以規(guī)范申請(qǐng)條件，服務(wù)申請(qǐng)人為宗旨，有針對(duì)性地對(duì)原《管理辦法》部分條款作出修訂調(diào)整。  

　　二、《辦法》修訂政策依據(jù)

　　（一）《財(cái)政部　稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）

　?。ǘ┴?cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于延續(xù)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2023〕34號(hào)）

　?。ㄈ稄V東省財(cái)政廳　廣東省科學(xué)技術(shù)廳　廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2023〕21號(hào)）

　?。ㄋ模稄V東省財(cái)政廳　廣東省科學(xué)技術(shù)廳　廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施工作指引〉的通知》

　　三、《辦法》主要修訂內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_財(cái)政補(bǔ)貼的上限

　　我市原《管理辦法》沒有設(shè)定個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的財(cái)政補(bǔ)貼上限，本次修訂與省政策文件的補(bǔ)貼上限要求保持一致，在第三條新增內(nèi)容明確每個(gè)納稅年度每個(gè)納稅人的個(gè)人所得稅補(bǔ)貼額最高不超過人民幣500萬(wàn)元。

　　（二）規(guī)范人才范圍標(biāo)準(zhǔn)

　　我市原《管理辦法》對(duì)申請(qǐng)人在中山市行政區(qū)域內(nèi)一個(gè)納稅年度的累計(jì)工作時(shí)限未作限制，根據(jù)省政策文件關(guān)于工作時(shí)限的要求，在第八條新增申請(qǐng)人納稅年度內(nèi)在中山市工作累計(jì)應(yīng)滿90天以上（不含90天）的要求。

　　同時(shí)根據(jù)省政策文件有關(guān)要求，新增申請(qǐng)人必須屬于科技創(chuàng)新、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的內(nèi)容。

　?。ㄈ﹪?guó)籍等身份變化享受補(bǔ)貼

　　新增內(nèi)容明確取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)或國(guó)籍、居民身份發(fā)生變化享受或不再享受財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)定。同時(shí)，需單獨(dú)制定人才目錄，故刪除原第九條人才目錄的內(nèi)容，將其歸口至人才目錄中反映，目錄隨申報(bào)指南發(fā)布并適時(shí)更新。

　?。ㄋ模┱邎?zhí)行的延續(xù)性

　　因上級(jí)政策暫停，受理2021、2022納稅年度的申請(qǐng)適用新修訂的本辦法。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局延續(xù)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的要求，第十八條將政策執(zhí)行期限延續(xù)至2027年12月31日。

　　（五）修訂其它需明確的內(nèi)容

　　一是修改第十一條中關(guān)于申報(bào)指南發(fā)布時(shí)間，根據(jù)上級(jí)要求由原來(lái)的6月底前調(diào)整為8月底前。

　　二是在第十四條中明確補(bǔ)貼審核過程中需征求公安、發(fā)改、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、法院等部門意見，以便對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行更全面的審核。

　　三是根據(jù)上級(jí)關(guān)于初審、復(fù)審工作指引的要求，在第十五條中對(duì)補(bǔ)貼的審核流程相應(yīng)進(jìn)行了更具體的細(xì)化和明確。

　　
（中山市財(cái)政局  中山市科學(xué)技術(shù)局  中山市人力資源和社會(huì)保障局  國(guó)家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局）