為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，依法、合理實(shí)施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)規(guī)定，我局制定了《中山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《適用規(guī)則》）和《中山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（城市管理類）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）要求建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。

　　我局自2008年起，開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，經(jīng)多次修訂完善，制定了《中山市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》（2014年版）。我市2015年取得立法權(quán)后，先后出臺(tái)了多部涉城市管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為規(guī)范該部分法規(guī)規(guī)章裁量權(quán)的行使，我局又先后分別制定了《中山市停車場(chǎng)條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《中山市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》相關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。又因法律修訂，我局于2017年單獨(dú)就工商行政管理方面的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，制定了《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》裁量標(biāo)準(zhǔn)。由于上述裁量標(biāo)準(zhǔn)較為分散，且多部法規(guī)規(guī)章已廢止或修改。為確保規(guī)范行使相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，我局對(duì)城管類行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，同時(shí)配套適用規(guī)則，互為補(bǔ)充，明確強(qiáng)調(diào)在適用《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰的注意事項(xiàng)。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》

　　（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　?。ㄈ冻鞘械缆饭芾?xiàng)l例》

　?。ㄋ模稛o證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》

　?。ㄎ澹稄V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

　?。稄V東省愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》

　　（七）《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》

　?。ò耍稄V東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

　?。ň牛吨猩绞型＼噲?chǎng)條例》

　?。ㄊ吨猩绞惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

　?。ㄊ唬吨猩绞袚P(yáng)塵污染防治管理辦法》

　　三、文件主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬哆m用規(guī)則》和《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

　　1.《適用規(guī)則》的主要內(nèi)容。

　　《適用規(guī)則》一是明確我局行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則；二是明確對(duì)當(dāng)事人作出不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、從重行政處罰的具體情形；三是明確當(dāng)事人同時(shí)具有上述幾種情形的，應(yīng)如何適用裁量標(biāo)準(zhǔn)；四是明確執(zhí)法辦案中應(yīng)如何確定適用何種裁量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文書制作要求。

　　2.《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》主要針對(duì)我局對(duì)城管類部分違法行為進(jìn)行處罰制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，共分為四部分，共有69項(xiàng)。

　?。?）第一部分是市容環(huán)境衛(wèi)生管理類，共37項(xiàng)，主要依據(jù)包括《廣東省愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《中山市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》。

　?。?）第二部分是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理類，共9項(xiàng)，主要依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

　?。?）第三部分是市政建設(shè)管理類，共22項(xiàng)，主要依據(jù)包括《城市道路管理?xiàng)l例》《中山市停車場(chǎng)條例》。

　?。?）第四部分是工商行政管理類，1項(xiàng)，主要依據(jù)包括《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》。

　?。ǘ稑?biāo)準(zhǔn)》的制定范圍

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）要求，對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用；如下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化。

　　我局從2020年8月10日起承接原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行使的處罰職能，住建類的行政處罰適用《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。城管類的行政處罰分為兩部分，一部分直接適用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳新修訂的裁量基準(zhǔn)（目前正在修訂），包括《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城市綠線管理辦法》《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市生活垃圾管理辦法》《城市照明管理規(guī)定》《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》《城市地下管線工程檔案管理辦法》《廣東省城市綠化條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》涉及城管處罰職能的相關(guān)條文；另一部分由我局制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，包括《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《城市道路管理?xiàng)l例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》《中山市停車場(chǎng)條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《中山市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的相關(guān)條文，該部分條文為執(zhí)法常用條文，且無法直接適用省廳裁量標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　四、解決的主要問題

　?。ㄒ唬└鶕?jù)法律修訂情況，整合并修訂現(xiàn)行裁量標(biāo)準(zhǔn)，方便執(zhí)法人員執(zhí)法使用。

　　（二）有利于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《標(biāo)準(zhǔn)》和相應(yīng)的《適用規(guī)則》，符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）要求，對(duì)于規(guī)范行政裁量權(quán)行使，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政具有重要意義，能有效促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，有利于減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法公信力，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

　?。ㄖ猩绞谐鞘泄芾砗途C合執(zhí)法局）