《中山市既有住宅加裝電梯指導意見》于2024年3月13日起實施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　2018年11月23日，市政府印發(fā)了《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市既有住宅加建電梯管理辦法（修訂）的通知》（中府辦〔2018〕45號）（下稱《辦法》）。《辦法》實施以來，在管理既有住宅加裝電梯方面發(fā)揮了一定作用，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是加裝電梯涉及事項多，流程長。加裝電梯專業(yè)性強，涉及事項多，具體流程包括成立業(yè)主協(xié)調(diào)組，確定電梯設計方案、電梯服務企業(yè)、經(jīng)費分攤方案，簽訂協(xié)議，辦理規(guī)劃許可證、施工許可證，工程質(zhì)量安全監(jiān)督及竣工驗收等一系列工作，耗時較長。二是部分加裝電梯項目驗收時間較長。既有住宅加裝電梯雖是小項目，工程竣工后仍需依法辦理市市場監(jiān)督管理局的特種設備（電梯）使用登記、市自然資源局的建設工程規(guī)劃條件核實、市住房城鄉(xiāng)建設局的施工質(zhì)量監(jiān)督驗收或限額以下小型工程驗收備案等手續(xù)。部分項目因設計方案變更但未完善規(guī)劃許可手續(xù)，部分項目因不按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工、部分建筑構(gòu)配件尺寸與圖紙不符、施工過程中存在偷工減料質(zhì)量問題等原因，影響加裝電梯工程驗收進度，導致較難及時領(lǐng)取電梯補貼資金。

　　為解決上述掣肘我市既有住宅加裝電梯推進的多方面困難，市住房城鄉(xiāng)建設局起草了《中山市既有住宅加裝電梯指導意見》（下稱《指導意見》），簡化既有住宅加裝電梯審批流程。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《指導意見》共有七部分，對既有住宅的適用對象、審批流程、資金籌措、相關(guān)部門和單位職責分工等內(nèi)容進行了全面的規(guī)定：

　　第一部分：總則。本意見指出要堅持“政府引導、業(yè)主自主、依法加裝、便民利民、保障安全”的原則，并對適用本意見的既有住宅范圍進行明確，厘清既有住宅的定義，做出加裝電梯無需辦理規(guī)劃許可等事項的規(guī)定，并規(guī)定不符合申領(lǐng)既有住宅加裝電梯專項補貼的情形。

　　第二部分：實施主體、申請人和代辦人。意見明確了加裝電梯工作中最重要的幾個名詞概念。

　　第三部分：申請程序。提出加裝電梯項目的總流程：1. 征求意見及表決；2. 簽訂加裝電梯協(xié)議；3. 委托建筑設計單位編制設計方案；4. 遞交資料申請加裝電梯；5. 公示期間異議處理；6. 鎮(zhèn)街審查通過即可依法加裝。

　　第四部分：具體流程。對申請人從提出加裝電梯申請到竣工驗收的全過程進行明確和細化，對每個步驟申請人需提供的資料、注意事項、涉及部門等程序列明詳細指引。一是征求意見及表決，明確了依據(jù)《中華人民共和國民法典》對參與表決的比例的表述；二是業(yè)主（申請人）協(xié)商后簽訂《加裝電梯協(xié)議書》，明確申請人的職責及加裝方案相關(guān)事宜；三是委托有相應資質(zhì)的工程設計單位編制加裝電梯設計方案；四是提交申請，明確向社區(qū)提交的資料內(nèi)容；五是公示，公示時間不少于10個自然日；六是協(xié)商調(diào)解，明確了社區(qū)（村）、鎮(zhèn)街等相關(guān)單位的調(diào)解職責；七是申報聯(lián)合審查和施工報建，明確聯(lián)合審查中相關(guān)部門、鎮(zhèn)街的職責；八是建設管理，明確施工過程中各責任主體的職責；九是竣工驗收，明確既有住宅加裝電梯的驗收方式。

　　第五部分：保障和鼓勵措施。明確既有住宅加裝電梯，可以通過業(yè)主共同出資、社會資本投入等渠道籌措建設資金和維修資金，并為我市設立既有住宅加裝電梯專項補助經(jīng)費提供政策依據(jù)。

　　第六部分：職責分工。結(jié)合本意見制定的新審批流程，重新明確市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市屬國有企業(yè)單位、各專業(yè)管線經(jīng)營單位、各鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）、業(yè)主委員會等相關(guān)單位的職責。

　　第七部分：其他要求。對糾紛行為及《指導意見》的實施期間進行補充說明。

　　三、重點內(nèi)容

　　《指導意見》內(nèi)容涵蓋既有住宅加裝電梯的全過程，其中重點內(nèi)容是對表決的比例、審批流程、公示資料、協(xié)商協(xié)調(diào)機制等關(guān)鍵步驟進行了優(yōu)化：

　　一是對表決的比例進行明確。根據(jù)《中華人民共和國民法典》，本《指導意見》將參與表決的比例表述為：經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

　　二是加裝電梯新增建筑面積不計入容積率，不征收增容地價、市政基礎(chǔ)設施配套費等其他費用，新增建筑面積作為整體由該梯號（幢）全體加裝電梯的業(yè)主共同使用，不再辦理不動產(chǎn)登記，各分戶業(yè)主產(chǎn)權(quán)登記面積與加裝電梯前維持不變。

　　三是既有住宅加裝電梯列入工程規(guī)劃許可豁免清單，加裝電梯無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)，包括建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建設用地規(guī)劃條件及規(guī)劃條件核實等，將其簡化為填寫《加裝電梯聯(lián)合審查意見表》，由相關(guān)部門、單位出具聯(lián)合審查意見，其中自然資源部門職責變化較大，從原來的出具規(guī)劃許可證書轉(zhuǎn)變?yōu)樨撠熀藢嵓友b電梯用地權(quán)屬情況、核實是否屬于《中山市既有多層住宅加裝電梯通用圖集》中嚴重遮擋情形等相關(guān)工作。

　　四是業(yè)主委托具有相應資質(zhì)的設計單位按照現(xiàn)行電梯標準和安全技術(shù)規(guī)范要求進行設計，并將相關(guān)方案進行公示。公示完畢后，連同聯(lián)合審查意見表等資料到鎮(zhèn)（街）住房城鄉(xiāng)建設部門辦理限額以下小型工程開工建設信息錄入（報備）手續(xù)。

　　五是新增社區(qū)（村）居民委員會的工作職責。社區(qū)（村）居民委員會負責組織加裝電梯公示、協(xié)商調(diào)解等工作；負責對加裝電梯的樓棟單元業(yè)主表決情況是否符合相關(guān)規(guī)定進行把關(guān)；建立社區(qū)（村）協(xié)商機制，配合屬地政府和相關(guān)部門做好加裝電梯的相關(guān)工作。

（中山市人民政府辦公室）