現(xiàn)就《中山市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關問題作如下解讀。

　　一、《辦法》修訂的背景

　　普惠性民辦幼兒園是普惠性學前教育資源的重要組成部分，是群眾接受普惠、規(guī)范、基本的公共服務主渠道。為深入貫徹落實國家和省關于促進學前教育普及普惠發(fā)展的有關要求，引導和扶持普惠性民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育，2019年10月30日市教育體育局、市發(fā)展改革局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《中山市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》，文件有效期為3年，現(xiàn)文件已到期，亟需重新修訂。根據(jù)《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號）及有關政策法規(guī)，依據(jù)規(guī)范性文件管理要求，本著盡力而為、量力而行的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、幼兒園辦園成本差異、財力狀況和管理體制等因素，對文件進行修訂。

　　二、《辦法》修訂的依據(jù)

　　《辦法》依據(jù)《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號）《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（中華人民共和國國務院令〔2021〕第741號）《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）《廣東省推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號）等文件進行修訂。

　　三、文件的修訂程序說明

　　在《辦法》修訂過程中，征求了各鎮(zhèn)街和相關部門的意見，并根據(jù)相關意見進行了修改，再向社會公開征求意見，征求意見期滿沒有收到其他反饋意見。同時，文件已通過局內(nèi)部法制審核和各有關單位公平競爭審查，并通過市司法局合法性審查，符合文件合法性審查程序。

　　四、主要修訂的內(nèi)容

　　《辦法》分五個部分，分別為普惠性民辦幼兒園的認定、扶持、管理、工作要求和附則，與《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》框架保持一致。與2019年文件比較，修訂的主要內(nèi)容包括：

　　一是普惠性民辦幼兒園的認定方面。進行了如下調(diào)整：

　　1. 普惠性民辦幼兒園的概念界定。依據(jù)《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號），將普惠性民辦幼兒園概念界定為“普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園”。

　　2. 認定標準方面。進行了如下調(diào)整：在依法規(guī)范辦學條件中，增加了“在申報日前1年內(nèi)無行政處罰記錄”。對于校車的管理，增加了具體的政策依據(jù)，修訂為“使用校車的幼兒園，按照《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號）等相關管理規(guī)定落實校車管理”。在財務管理規(guī)范中，增加了“按要求設立專用賬戶，對財政補助經(jīng)費實行獨立核算、?？顚Ｓ?，無虛報、冒領、擠占、挪用專項資金行為”。在辦學條件達標中，將條件修訂為“幼兒園的園舍和設施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標準、安全標準等要求，并達到規(guī)定的辦園標準”。在教職工配備和工資福利待遇中，為有效保障教職工待遇，政策中進一步明確教職工待遇的具體范圍和要求，修訂為“依法與各類教職工簽訂勞動合同，依法保障教職工工資福利待遇，為教職工足額足項繳納社會保險和住房公積金。全園教職工工資總額占當年保教費收入比例不低于65%。專任教師個人最低工資不低于政府公布的當年全市職工最低工資標準的2.5倍（不含政府補助）”。

　　3. 認定程序。在認定程序中，為減少行政程序，按照省級文件要求，增加了“按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)街組織普惠性民辦幼兒園認定工作”“普惠性民辦幼兒園由各鎮(zhèn)街部門發(fā)文認定，同時報當?shù)厥邪l(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障等部門和市教育體育局備案”“經(jīng)鎮(zhèn)街復核后轉(zhuǎn)入下一周期，由各鎮(zhèn)街部門發(fā)文續(xù)期”等內(nèi)容。

　　二是普惠性民辦幼兒園的扶持。根據(jù)國家和省有關文件要求，本次修訂增加了“普惠性民辦幼兒園的扶持”部分，該部分分為五個方面：落實優(yōu)惠政策、加大財政扶持、保障教師待遇、加強保教幫扶、建立以提升辦園質(zhì)量為導向的激勵機制。具體為：

　　1. 落實優(yōu)惠政策。新建、改擴建普惠性民辦幼兒園，應按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。應通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權利。

　　2. 加大財政扶持。各鎮(zhèn)街要落實學前教育主體責任，統(tǒng)籌安排本級資金和上級轉(zhuǎn)移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。按照廣東省基本公共服務標準，落實普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費補助政策，資助3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準給予經(jīng)費補助，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街適當提高補助標準，對考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎補。

　　3. 保障教師待遇。各鎮(zhèn)街應會同有關部門，結(jié)合財政投入、辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展實際和轄區(qū)公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導標準。普惠性民辦幼兒園應當從保教費收入中提取一定比例建立專項資金，用于教職工職業(yè)激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。

　　4. 加強保教幫扶。各鎮(zhèn)街要加強對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，成立保教幫扶領導小組，建立公辦幼兒園、中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對口幫扶機制。幫扶方一年至少兩次指導普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對開展教研和教職工跟崗活動，加強普惠性民辦幼兒園師資培訓和保教工作的過程性指導，建立年度幫扶臺賬。普惠性民辦幼兒園應開展常態(tài)化教科研和園本培訓，科學合理安排幼兒一日生活，避免“小學化”傾向。市教育體育局將對各鎮(zhèn)街普惠性民辦幼兒園保教幫扶成效進行檢查。

　　5. 建立以提升辦園質(zhì)量為導向的激勵機制。結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導評估和科學保教質(zhì)量評價等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評價，建立以過程性評價為基礎、辦園質(zhì)量提升為導向的激勵機制。對辦園質(zhì)量評價考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎補、園所和教職工團隊評獎評先傾斜等多種方式，激勵支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識，提升科學保教質(zhì)量，為社會提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學位資源。

　　三是普惠性民辦幼兒園的管理。為落實普惠性民辦幼兒園管理，提出五方面要求：加強質(zhì)量管理、加強教師管理、加強收費管理、加強財務管理、加強社會監(jiān)督。修訂稿進行了如下調(diào)整：

　　1. 加強質(zhì)量管理部分。強調(diào)了總體辦園管理導向與要求，刪除了對辦園具體細節(jié)和參考文件的說明。刪除部分包括“鼓勵和幫扶普惠性民辦幼兒園創(chuàng)設有益于兒童主動探究和社會交往的教育環(huán)境，推進保教人員在保教工作中有效落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》。”

　　2. 加強教師管理部分。為推動教師隊伍整體素質(zhì)提升，增加了“加強教師管理”這一條，具體為“建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，落實幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風建設放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制。健全教師培訓制度，為教師接受相應的思想政治培訓和業(yè)務培訓提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應引導教師遵守《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強教師隊伍待遇保障，提升教師隊伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性”。

　　3. 加強收費管理部分。本部分增加了關于普惠性民辦幼兒園提費工作的管理，具體為“為規(guī)范普惠性民辦幼兒園的提費工作，穩(wěn)定期后，由于等級創(chuàng)建等因素需調(diào)高保教費收費的，原則上按學年調(diào)整收費標準，每次調(diào)整上浮比例不得超過15%，并重新簽訂《中山市普惠性民辦幼兒園辦學承諾書》報備鎮(zhèn)街”。

　　4. 加強財務管理部分。為進一步加強普惠性民辦幼兒園財務管理，在原有定期公開財務狀況制度的基礎上，增加接受財務監(jiān)管的具體途徑或方式。因此，補充了“普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應當使用在有關主管部門備案的賬戶”“各鎮(zhèn)街應加強對普惠性民辦幼兒園與利益關聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，可以聘請律師事務所、會計師事務所對關聯(lián)交易進行法律審查和專項審計”等內(nèi)容。

　　5. 加強社會監(jiān)督部分。本部分增加了普惠性民辦幼兒園公開工作情況以及接受監(jiān)督的具體途徑或方式。修改為“鎮(zhèn)街通過政府網(wǎng)站或其他宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受家長和社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)查”。

　　五、《辦法》的亮點

　　一是突出辦園質(zhì)量導向?！掇k法》增加了提升辦園質(zhì)量為導向的激勵機制，強調(diào)質(zhì)量導向，以過程性質(zhì)量評價為基礎，明晰評價結(jié)果的科學運用，增加形式多樣的激勵手段，覆蓋面涵蓋集體和個人。強調(diào)了各鎮(zhèn)街教育部門要加強對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對口幫扶機制，指導普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對開展教研和教職工跟崗活動，加強普惠性民辦幼兒園師資培訓和保教工作的過程性指導。同時，普惠性民辦幼兒園應開展常態(tài)化教科研和園本培訓，科學合理安排幼兒一日生活，避免“小學化”傾向。

　　二是分類分層制訂收費標準。《辦法》按照《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號）要求，結(jié)合我市實際實施普惠性民辦幼兒園分層分類收費，我市普惠性民辦幼兒園保教費最高標準分設三檔，第一檔為省規(guī)范化園1050元/月，第二檔為市一級園1250元/月，第三檔為省一級園（示范園）1500元/月，確保相鄰檔次間的較高收費標準可在較低收費標準的基礎上上浮15%-20%的要求。

　　三是強化教師隊伍素質(zhì)和待遇保障?！掇k法》增加了對教師隊伍職業(yè)素質(zhì)和師德師風建設的要求。此外，為進一步保障普惠性幼兒園教師待遇，文件要求各鎮(zhèn)街應會同有關部門，結(jié)合財政投入、辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展實際和轄區(qū)公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導標準，這是穩(wěn)定教師隊伍，激勵和發(fā)揮教師作用的關鍵所在。

　　四是激勵引導社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)的普惠園。為進一步激發(fā)普惠性民辦園辦園活力，進一步提高收費標準與辦園質(zhì)量的匹配度，對于辦園行為督導評估優(yōu)秀、群眾滿意度高、專任教師年流動率低、專任教師學歷大專率保持100%、教師資格證持證率保持100%、班額符合《幼兒園工作規(guī)程》等有關規(guī)定且全園教師平均工資達到轄區(qū)政府舉辦的公辦幼兒園教師平均工資水平的普惠性民辦幼兒園的省一級（示范園）民辦普惠性幼兒園，經(jīng)鎮(zhèn)街審核同意后，保教費收費可申請在限價標準基礎上上浮不超過20%。此舉將鼓勵一些普惠性民辦幼兒園提高自己的教學水平和軟硬件設施，實現(xiàn)學前教育由“普及普惠”向“優(yōu)質(zhì)普惠”的跨越。同時，結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導評估和科學保教質(zhì)量評價等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評價，建立以過程性評價為基礎、辦園質(zhì)量提升為導向的激勵機制，支持普惠性民辦園發(fā)展。

　?。ㄖ猩绞薪逃腕w育局  中山市發(fā)展和改革局  中山市民政局  中山市財政局  中山市人力資源和社會保障局  中山市市場監(jiān)督管理局）