為貫徹落實《中山市鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干措施》（中府〔2024〕192號），規(guī)范中山市總部企業(yè)認定和扶持工作，發(fā)揮激勵引導作用，營造良好的營商環(huán)境，培育壯大總部企業(yè)隊伍，結(jié)合工作實際，市發(fā)展改革局制定了《中山市鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干措施實施細則》（以下簡稱《實施細則》）?，F(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、問：制定《實施細則》的背景是什么？

　　答：2024年10月，市政府印發(fā)《中山市鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干措施》（中府〔2024〕192號）。為便于政策實施，明確若干措施的具體內(nèi)容及操作辦法，結(jié)合中山實際情況，制定《中山市鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干措施實施細則》。

　　二、問：制定《實施細則》依據(jù)是什么？

　　答：《中山市鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干措施》（中府〔2024〕192號）

　　三、問：《實施細則》明確了哪些內(nèi)容？

　　答：《實施細則》分為八個部分共20個條款，總則；總部企業(yè)認定；總部企業(yè)年度評估；總部企業(yè)扶持措施；申報、受理、評審；組織實施；監(jiān)督管理；附則。

　　（一）總則。說明制定文件的目的意義，解釋了總部企業(yè)的類型及需符合的經(jīng)營條件，設(shè)定了工作績效目標。

　?。ǘ┛偛科髽I(yè)認定。包括總部企業(yè)的認定申報條件及材料要求。

　?。ㄈ┛偛科髽I(yè)年度評估。包括總部企業(yè)年度評估規(guī)則、程序及材料要求。

　?。ㄋ模┛偛科髽I(yè)扶持措施。包括入學服務(wù)、用地支持、金融支持等的申報條件及材料要求。

　?。ㄎ澹┥陥?、受理、評審。包括總部企業(yè)認定、入學服務(wù)的申報審核程序。

　?。┙M織實施。包括各相關(guān)職能部門的職責分工。

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理。包括企業(yè)需如實申報、嚴禁買賣入學指標、企業(yè)變更備案、年度評估等部分約束性條款。

　　（八）附則。包括政策有效期等。

　　四、申報認定總部企業(yè)需滿足哪些條件？

　　申請總部企業(yè)需符合總部企業(yè)基本條件和認定條件：

　　（一）基本條件

　　企業(yè)注冊、實際經(jīng)營地、稅務(wù)登記和統(tǒng)計關(guān)系均在中山，符合中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向要求，在一定區(qū)域內(nèi)行使投資控股、運營決策、研究開發(fā)、集中銷售、財務(wù)結(jié)算、資產(chǎn)管理、項目管理和服務(wù)等總部管理職能的法人企業(yè)或機構(gòu)組織。具體分為集團總部或總公司、區(qū)域總部與職能總部。其中區(qū)域總部與職能總部其母公司（集團總部）應(yīng)符合直接認定總部企業(yè)標準。

　　1. 集團總部或總公司是指履行本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、生產(chǎn)管理、研發(fā)銷售、財務(wù)結(jié)算、行政和人力資源管理等綜合管理職能，在中國境內(nèi)外投資或授權(quán)管理的企業(yè)（子公司或分公司）不少于1個，對其所屬企業(yè)或分支機構(gòu)行使管理服務(wù)職能的企業(yè)。

　　2. 區(qū)域總部是指以投資或母公司（集團總部）授權(quán)形式負責協(xié)調(diào)本企業(yè)（集團總部）跨地級市以上區(qū)域范圍內(nèi)子公司、分公司生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其所負責企業(yè)履行運營決策管理、投融資和資產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈配置、科研和生產(chǎn)場所資源布局、營銷市場區(qū)域劃分等多項管理職能的企業(yè)。

　　3. 職能總部是指獲得母公司（集團總部）授權(quán)，主要承擔集團總部或總公司銷售、研發(fā)、運營等部分總部職能的企業(yè)，分為銷售總部、研發(fā)總部、運營總部。具體為：

　?。?）銷售總部，是指承擔其在中國境內(nèi)全域或跨地級市以上區(qū)域范圍產(chǎn)品集中銷售職能的企業(yè)。

　?。?）運營總部，是指承擔其在中國境內(nèi)全域或跨地級市以上區(qū)域范圍的運營決策、投資管理、生產(chǎn)開發(fā)等管理服務(wù)職能，在中山市匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)。

　?。?）研發(fā)總部，是指具有穩(wěn)定研發(fā)經(jīng)費來源和研發(fā)團隊，承擔開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技孵化等職能的企業(yè)。

　　所有企業(yè)同時還需符合以下基本經(jīng)營條件：

　　1. 具有健全的財務(wù)制度、獨立核算，按要求配合做好統(tǒng)計調(diào)查工作，及時上報企業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

　　2. 申報及審核時未被列入市場監(jiān)督管理局公布的經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單；

　　3. 符合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護和能耗管控要求；

　　4. 近三年資信狀況良好，無不良信用記錄及重大違法、違約記錄、經(jīng)濟糾紛情況；

　　5. 其他法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營要求。

　　（二）認定條件

　　第一類：經(jīng)營情況認定。在本市注冊并持續(xù)經(jīng)營符合下列條件之一的企業(yè)，可以認定為總部企業(yè)：

　?。ㄒ唬┌凑招袠I(yè)規(guī)模認定

　　1. 農(nóng)業(yè)：實繳注冊資本不低于1000萬元、上一年度納入本市核算的營業(yè)收入不低于1億元。

　　2. 工業(yè)和建筑業(yè)：實繳注冊資本不低于1億元、上一年度納入本市核算的營業(yè)收入不低于10億元。

　　3. 金融業(yè)：實繳注冊資本不低于1億元、上一年度納入本市核算的營業(yè)收入不低于10億元。

　　4. 批發(fā)零售業(yè)：實繳注冊資本不低于3000萬元、上一年度納入本市核算的營業(yè)收入不低于10億元。

　　5. 房地產(chǎn)業(yè)：實繳注冊資本不低于1億元、上一年度納入本市核算的營業(yè)收入不低于20億元。

　　6. 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代交通業(yè)、住宿餐飲業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會服務(wù)、健康服務(wù)：實繳注冊資本不低于1000萬元、上一年度納入本市核算的營業(yè)收入不低于1億元。

　?。ǘ┓现猩疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導向，上年度在本市核算的營業(yè)收入5億元以上，近兩年研發(fā)投入強度均不低于5%。其中，擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺、省重點實驗室或承擔國家和省重大科技專項的有效創(chuàng)新標桿企業(yè)，上年度在本市核算的營業(yè)收入1億元以上，近兩年研發(fā)投入強度均不低于5%。

　?。ㄈ┓现猩綉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，估值或市值不低于50億元、最近一輪融資不低于5000萬元且未上市的企業(yè)。

　　第二類：直接認定。對本市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大貢獻的企業(yè)，符合以下條件可以直接認定為總部企業(yè)：

　　（一）世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強企業(yè)總部或其二級以上子公司。

　?。ǘ﹪液椭醒氩块T管理的大企業(yè)（集團）總部或其二級以上子公司。

　?。ㄈ┚硟?nèi)A股或香港H股直接上市公司企業(yè)總部。

　?。ㄋ模┲袊圃鞓I(yè)企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強企業(yè)總部。

　　五、總部企業(yè)屬于行業(yè)認定怎么確定？

　　確定行業(yè)類型時，參照工商注冊登記時經(jīng)營范圍、稅務(wù)部門提供行業(yè)類型綜合確定。如總部企業(yè)及下屬企業(yè)涉及多元業(yè)態(tài)、跨行業(yè)經(jīng)營，確定行業(yè)類型時以主營業(yè)務(wù)收入及稅收涉及的主要行業(yè)確定。

　　六、本土培育企業(yè)認定條件中擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺、省重點實驗室或承擔國家和省重大科技專項的有效創(chuàng)新標桿企業(yè)如何認定？

　　企業(yè)如有相關(guān)榮譽可提交證明材料，市發(fā)展改革局會市科技局等對國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺、省重點實驗室或承擔國家和省重大科技專項的有效創(chuàng)新標桿企業(yè)名單給予審核意見。

　　七、總部企業(yè)扶持措施包括哪些？

　　總部企業(yè)獎勵措施主要包括子女入學、金融支持、用地支持、暖心服務(wù)等。

　　八、總部企業(yè)（不含子公司）董事長、總經(jīng)理子女的學位是否占用企業(yè)分配的名額？

　　總部企業(yè)（不含子公司）董事長子女可安排市直屬學位，不占用企業(yè)分配的名額。

　　九、人才子女入學對總部企業(yè)人才如何界定？

　　總部企業(yè)人才是指與企業(yè)建立勞動關(guān)系并參加社會保險1年（含）以上的人才。勞動關(guān)系應(yīng)合法合規(guī)，須與用人企業(yè)簽訂正式勞動合同。勞務(wù)派遣的人員無勞動合同，只有派遣協(xié)議不屬于企業(yè)人才。

　　十、已認定的總部企業(yè)如何進行年度評估？

　　已認定的總部企業(yè)實施年度評估和動態(tài)調(diào)整機制。原則上每年按照《若干措施》第二章認定標準進行年度評估，其中通過《若干措施》第五條直接方式認定的總部企業(yè)如無納入失信被執(zhí)行人名單的，直接通過年度評估。2024年以前認定的總部企業(yè)年度評估無需審核注冊資本。

　　十一、總部企業(yè)認定人才子女入學等申報和受理機構(gòu)是哪些？

　　市發(fā)展改革局負責下發(fā)總部企業(yè)的認定通知。人才子女學申報通知由中山國際人才港服務(wù)中心下發(fā)，材料審核由市發(fā)展改革局負責，學位安排由市教體局負責。

　　十二、營業(yè)收入、經(jīng)濟貢獻、研發(fā)投入強度具體是指什么？

　?。ㄒ唬盃I業(yè)收入”指企業(yè)稅款所屬期為上一年的企業(yè)所得稅年度納稅申報表填寫的營業(yè)收入。

　?。ǘ敖?jīng)濟貢獻”指上一公歷年度內(nèi)（1月1日至12月31日）由企業(yè)所得稅、增值稅（含免抵調(diào)庫）、印花稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、文化事業(yè)建設(shè)費的入庫稅款總計，但不包括關(guān)稅、代扣代繳個人所得稅及因在中山購買土地、房產(chǎn)因此而產(chǎn)生的相關(guān)稅費。

　　（三）“研發(fā)投入強度”指企業(yè)研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例。

（中山市發(fā)展和改革局）