為規(guī)范我市市級糧食直補專項資金管理，根據(jù)中央、省、市對糧食生產(chǎn)的工作要求和《廣東省糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實施方案》（2023-2030年）(粵農(nóng)農(nóng)函〔2023〕549號）等文件精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局修訂了規(guī)范性文件《中山市糧食直補專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。根據(jù)《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中農(nóng)農(nóng)〔2022〕29號）相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂背景說明

　　我市自2004年開始實施市級糧食直補政策，2021年7月印發(fā)實施《中山市糧食直補專項資金管理辦法》（中農(nóng)農(nóng)〔2021〕85號），項目實施績效目標是“增加種糧農(nóng)民收入，縮小種植糧食作物與經(jīng)濟作物間的收入差距，保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為完成省糧食安全責任考核‘糧食種植面積和糧食產(chǎn)量’指標提供政策支持”。近年來，我市對糧食生產(chǎn)的扶持政策大幅提高，糧食直補補貼標準逐年提高，2023年水稻補貼標準由250元每畝每造提升至300元；2024年起，我市水稻種植補貼標準由每畝每造300元調(diào)整為600元，冬種馬鈴薯補貼標準由每畝250元提高至300元。

　　糧食安全是“國之大者”。近幾年，國家高度重視糧食安全工作，國家、省、市各級對糧食生產(chǎn)工作提出更高要求，尤其是產(chǎn)能提升方面，并且考核要求也更加嚴格。2021年4月15日修訂后的《糧食流通管理條例》公布，“糧食安全黨政同責”首次進入我國法規(guī)。2023年中央一號文件明確提出“確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各省(自治區(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”。2024年中央一號文件明確提出“扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法”。國務院2024年4月印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》，全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實國家糧食安全根基。近兩年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣東省糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實施方案（2023-2030年）》、《2024年廣東省糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動方案》（粵農(nóng)農(nóng)〔2024〕51號）等文件。

　　為加強專項資金管理，切實發(fā)揮資金使用效益，結(jié)合我市糧食生產(chǎn)實際，我局對《中山市糧食直補專項資金管理辦法》（中農(nóng)農(nóng)〔2021〕85號）加以修改完善，既是加強資金管理的需要，也是推動我市糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要。

　　二、文件修訂目的

　　《管理辦法》主要從項目實施目的和績效目標、項目管理、資金籌集、部門職責等方面加以完善修改，加強項目資金管理，確保發(fā)揮財政資金使用效益，促進資金使用公平、公正，進一步推動我市糧食生產(chǎn)發(fā)展，促進產(chǎn)能提升，達到中央、省、市等各級對糧食生產(chǎn)的工作要求。

　　三、文件修訂的重要舉措

　?。ㄒ唬┭a充完善項目實施目的和績效目標

　　根據(jù)中央、省、市對提升糧食產(chǎn)能、糧食單產(chǎn)的工作要求，以及近年來糧食安全黨政同責考核要求，在《管理辦法》

　　項目第一章總則部分增加了“落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定我市糧食綜合生產(chǎn)能力”的表述，在第二章績效目標中明確了“為完成省糧食安全責任考核‘糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和糧食產(chǎn)量’指標提供政策支持”。

　　（二）嚴格規(guī)范補貼對象和條件

　　針對部分農(nóng)戶種植水稻、馬鈴薯存在田間管理差、單產(chǎn)嚴重低于正常水平、再生稻、禾蟲稻等申請補貼情況，《管理辦法》加以明確，嚴格規(guī)范申報補貼的對象和條件，在第三章項目管理第六條種糧直補的對象和條件中，不得申報補貼的情形明確規(guī)定“（三）在水稻、馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過程中非因自然災害等不可抗力因素造成全部損失或水稻畝產(chǎn)低于250公斤（干重）、馬鈴薯畝產(chǎn)低于500公斤（鮮重）的糧田，如插后失管、征地填土、中途改種等”、“（四）種植再生稻的，僅限頭季稻可申報補貼”。在第四章第十二條補貼標準中，刪除對禾蟲稻的補貼標準表述，統(tǒng)一申報補貼的條件和補貼標準。

　　（三）進一壓實補貼面積和產(chǎn)量的核實責任

　　《管理辦法》第三條項目管理應遵循的原則，明確了“先種后補，市、鎮(zhèn)、村層層核實”的原則。第三章項目管理第八條明確對水稻、馬鈴薯補貼面積和產(chǎn)量核實工作的具體要求和流程；第十七條鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門職責明確“（三）核實種糧農(nóng)戶補貼面積、產(chǎn)量”；第十八條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責明確“（四）抽查復核種糧農(nóng)戶補貼面積、產(chǎn)量”。

　　（四）進一步推行使用社?？ā耙豢ㄍā鄙觐I補貼

　　根據(jù)廳《關于印發(fā)廣東省社會保障卡居民服務“一卡通”工作方案的通知》（粵辦函〔2022〕254 號）、《廣東省財政廳印發(fā)<廣東省關于進一步加強涉企和個人財政補貼 （補助）資金管理的若干意見>的通知》（粵財監(jiān)〔2020〕5 號） 和《關于印發(fā)2024年中山市社會保障卡居民服務“一卡通”行動方案的通知》等文件要求，《管理辦法》提出使用社保卡進行申報、發(fā)放補貼的要求，進一步確保補貼資金使用安全。

（中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）