為貫徹落實(shí)社會信用體系建設(shè)工作要求，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，中山市商務(wù)局制定并印發(fā)了《中山市商務(wù)局家政服務(wù)業(yè)分級分類信用監(jiān)管制度（試行）》（以下簡稱《制度》）。該《制度》旨在進(jìn)一步規(guī)范我市家政服務(wù)業(yè)市場信用管理，提升監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將《制度》的主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《制度》制定背景

　?。ㄒ唬╉憫?yīng)國家和省信用管理政策要求

　　近年來，國家和省級層面陸續(xù)出臺了一系列信用管理政策文件，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），以及《廣東省市場監(jiān)管條例》《廣東省行政檢查辦法》等。這些文件明確要求推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，并根據(jù)信用等級采取差異化的監(jiān)管措施。為此，中山市商務(wù)局將信用監(jiān)管模式引入家政服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管工作，以適應(yīng)當(dāng)前信用管理的新要求。

　?。ǘ╈柟糖捌诠ぷ魈剿鞒晒?/p>

　　目前，中山市商務(wù)局已將家政服務(wù)業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)納入《中山市商務(wù)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。自2021年起，我局積極探索包容審慎行政執(zhí)法和分級分類信用監(jiān)管，在全省商務(wù)系統(tǒng)及全市行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域率先推出“免予行政檢查和減少行政檢查頻次兩清單（試行）”，并于當(dāng)年12月1日起實(shí)施，期限為3年。今年11月底，“兩清單”實(shí)施期限屆滿。本《制度》在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了包容審慎行政執(zhí)法和分級分類信用監(jiān)管的改革實(shí)踐。

　?。ㄈ┩苿?dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，國內(nèi)其他省市在家政服務(wù)業(yè)信用管理方面取得了顯著進(jìn)展。例如，廣東省廣州市出臺了《家政服務(wù)信用等級評價(jià)規(guī)范》，浙江省杭州市和溫州市也分別制定了《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)規(guī)范》和《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級評價(jià)規(guī)范》。這些地方的經(jīng)驗(yàn)為中山市提供了有益借鑒。因此，建立并優(yōu)化我市家政服務(wù)業(yè)信用等級管理制度，有助于推動(dòng)我市家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《制度》主要內(nèi)容

　　《制度》共六條，主要內(nèi)容包括制定依據(jù)、適用范圍、適用方法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、差異化監(jiān)管措施以及有效時(shí)間等。

　　（一）家政服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級分類

　　為明確家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用等級層次，中山市商務(wù)局將納入執(zhí)法檢查對象庫的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)分為A、B、C、D四個(gè)信用監(jiān)管類別： 

　　A類為“誠實(shí)守信”；

　　B類為“信用較好”；

　　C類為“一般失信”；

　　D類為“嚴(yán)重失信”。

　?。ǘ┬庞妙悇e認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　信用類別的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下： 

　　A類（誠實(shí)守信）：公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”或“優(yōu)-”，或行業(yè)信用等級評價(jià)結(jié)果為“AAAAA”或“AAAA”； 

　　B類（信用較好）：公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為“良+”“良”或“良-”，或行業(yè)信用等級評價(jià)結(jié)果為“AAA”或“AA”； 

　　C類（一般失信）：公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為“中+”“中”或“中-”，或行業(yè)信用等級評價(jià)結(jié)果為“A”； 

　　D類（嚴(yán)重失信）：公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為“差”。

　　在評定信用監(jiān)管類別時(shí)，遵循“就高原則”。即若某市場主體同時(shí)符合公共信用綜合評價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用等級評價(jià)結(jié)果中的任一條件，則按較高等級認(rèn)定其信用監(jiān)管類別。例如，某市場主體公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”或“優(yōu)-”，但行業(yè)信用等級評價(jià)結(jié)果為“AAA”以下，則其信用監(jiān)管類別認(rèn)定為A類。

　　（三）信用等級適用方式

　　《制度》規(guī)定，信用監(jiān)管類別僅作為本年度對家政服務(wù)市場主體實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和差異化監(jiān)管的依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價(jià)，且不對外發(fā)布。對不同信用等級的主體采取差異化監(jiān)管措施： 

　　對A類市場主體，合理降低抽查比例和頻次； 

　　對B類市場主體，按照常規(guī)比例和頻次抽查； 

　　對C類市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次； 

　　對D類市場主體，列入重點(diǎn)監(jiān)管對象清單，依法依規(guī)加大抽查比例和頻次，并在專項(xiàng)治理中列為重點(diǎn)整治對象。

　　通過差異化監(jiān)管措施，既保證對重點(diǎn)問題的持續(xù)關(guān)注，又有效減少行政檢查對家政服務(wù)業(yè)的干擾。

　　三、結(jié)語

　　《制度》的出臺，標(biāo)志著我市家政服務(wù)業(yè)信用監(jiān)管工作邁出了重要一步。通過信用分級分類監(jiān)管，中山市將進(jìn)一步規(guī)范家政服務(wù)業(yè)市場秩序，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)、可靠的家政服務(wù)。

（中山市商務(wù)局）