政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法的通知

我市修訂了規(guī)范性文件《中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》（中府〔2019〕61 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2019年6月4日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)要求，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、 文件修訂背景說(shuō)明

（一）按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革安排，我市組建市自然資源局，整合國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改的規(guī)劃管理職能，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職能，在體制上實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。原《中山市城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》（中府〔2017〕2號(hào)），部分條款未能適應(yīng)新時(shí)期行政管理需要。

（二）為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大市級(jí)統(tǒng)籌控制性詳細(xì)規(guī)劃力度，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的剛性，需要亮明規(guī)劃底線(xiàn)，避免不必要的修改，務(wù)求“一張藍(lán)圖干到底”。

二、主要修訂內(nèi)容

《辦法》共設(shè)八章四十一條，結(jié)合我市新時(shí)期城市管理要求，細(xì)化完善有關(guān)規(guī)定：

（一）加大控制性詳細(xì)規(guī)劃市級(jí)統(tǒng)籌力度，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一由市自然資源局統(tǒng)籌管理，各鎮(zhèn)人民政府（含火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)辦事處）負(fù)責(zé)評(píng)估實(shí)施情況、協(xié)助編制、征求和處理意見(jiàn)、制定和落實(shí)行政救濟(jì)措施。城市更新（“三舊”改造）單元規(guī)劃由市城市更新局組織編制，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃同等程序編制并經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新（“三舊”改造）單元規(guī)劃可作為控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化單元規(guī)劃對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理的指導(dǎo)作用。

（二）嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃修改條件，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃非因法定事項(xiàng)、非經(jīng)法定程序不得修改的原則要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察等要求，從上層次規(guī)劃、公益性用地、技術(shù)規(guī)范、土地管理等方面新增九類(lèi)不可納入修改的情形，亮明控制性詳細(xì)規(guī)劃修改“紅線(xiàn)”，保證強(qiáng)制性?xún)?nèi)容不突破，生態(tài)環(huán)境和配套用地得以保護(hù)，土地管理更加規(guī)范。

（三）充分發(fā)揮相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用，細(xì)化實(shí)施評(píng)估工作要點(diǎn)，明晰專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制要求和部門(mén)職責(zé)，新增城市核心區(qū)、體現(xiàn)城市歷史風(fēng)貌的地區(qū)、重要道路沿線(xiàn)地區(qū)、軌道樞紐周邊地區(qū)、其他重要發(fā)展區(qū)等城市重點(diǎn)地區(qū)和以外地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃不同的城市設(shè)計(jì)要求。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊因國(guó)家、省或者地級(jí)以上市重點(diǎn)建設(shè)需要使用土地的支持和涉及公益性用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改支持，重新定義我市尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊情形包括未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃中未設(shè)定控制內(nèi)容的地塊，新增允許公益性用地指標(biāo)調(diào)整可按相對(duì)簡(jiǎn)化修改程序開(kāi)展。

（五）進(jìn)一步明晰控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)管理，結(jié)合我市實(shí)際，修改完善控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化維護(hù)和勘誤維護(hù)的情形和程序，明確我市控制性詳細(xì)規(guī)劃的公示公布方式。

（六）建立對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的信用監(jiān)管。

三、 政策實(shí)施帶來(lái)的社會(huì)效益

通過(guò)加大統(tǒng)籌力度，融合多規(guī)，堅(jiān)守底線(xiàn)，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)等多措并舉，確定地區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，引導(dǎo)社會(huì)各界共同把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，避免規(guī)劃折騰，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市健康平穩(wěn)有序發(fā)展。