政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市集體土地征收實(shí)施辦法的通知

我市制定了規(guī)范性文件《中山市集體土地征收實(shí)施辦法》（中府〔2019〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2019年6月6日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)要求，現(xiàn)就文件解讀如下：  

一、文件制定背景說明  

由于我市以往征地工作缺乏市級(jí)統(tǒng)籌管理，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會(huì)）自行征地，導(dǎo)致土地資源重復(fù)浪費(fèi)或碎片化嚴(yán)重，粗放用地問題突出。同時(shí)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會(huì)）征地范圍未經(jīng)研究論證，導(dǎo)致部分土地征收后因規(guī)劃不符、不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或未按規(guī)定兌現(xiàn)征地補(bǔ)償承諾等原因遲遲不能供地，造成我市批而未供壓力較大、土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，給土地管理帶來嚴(yán)重影響。  

此外，我市近年來因歷史征地等涉土地歷史遺留問題引起的信訪、信息公開、行政復(fù)議訴訟數(shù)量逐年上升，突顯我市歷史用地問題嚴(yán)峻。結(jié)合近年行政案件審理情況分析，我市征地工作中主要存在征地主體不規(guī)范、征收程序未嚴(yán)格執(zhí)行、征地補(bǔ)償安置未落實(shí)到位、被征地農(nóng)民征地知情權(quán)未得到充分保障等問題，導(dǎo)致土地征收的效力存在瑕疵，進(jìn)一步影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。  

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地管理，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收工作，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市健康可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本《辦法》。  

二、文件主要內(nèi)容  

（一）《辦法》明確市鎮(zhèn)兩級(jí)職責(zé)分工。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條明確規(guī)定“國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”，由于我市不設(shè)縣，因此《辦法》明確了市人民政府是征地實(shí)施的法定主體，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會(huì)）是征地實(shí)施的具體實(shí)施主體,可以開展征地前期協(xié)商和簽訂征地意向協(xié)議。同時(shí)明確各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會(huì)）要落實(shí)屬地責(zé)任協(xié)助市人民政府和市自然資源局處理解決因征地引起的相關(guān)行政訴訟、復(fù)議、上訪等糾紛和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決等工作，協(xié)助市土地儲(chǔ)備中心做好納入儲(chǔ)備計(jì)劃土地的征地實(shí)施工作。  

（二）《辦法》建立征收土地年度計(jì)劃制度。征收土地年度計(jì)劃制度明確了征地要求，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和近期建設(shè)規(guī)劃等要求，以及對(duì)土壤環(huán)境、坡度、生態(tài)紅線等方面要求。在源頭上提高征收土地的門檻，控制征收土地范圍，促進(jìn)我市土地集約節(jié)約利用，提高土地利用效率。  

（三）《辦法》明確了征收集體土地由開展《征地預(yù)公告》、征地前期協(xié)商、調(diào)查確認(rèn)、聽證告知、落實(shí)征地補(bǔ)償款、組織報(bào)批材料、項(xiàng)目用地報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)、《征收土地公告》、征地補(bǔ)償?shù)怯?、《征地補(bǔ)償安置方案公告》、市人民政府批準(zhǔn)《征地補(bǔ)償安置方案》、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會(huì)）實(shí)施征地、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人注銷產(chǎn)權(quán)或變更登記等征地流程，并詳細(xì)列明每個(gè)環(huán)節(jié)的要求，有利于指導(dǎo)征收土地工作的開展。  

（四）《辦法》明確征地意向協(xié)議的簽訂及簽訂主體。結(jié)合我市的實(shí)際情況，《辦法》明確在《征地預(yù)公告》公告后，鎮(zhèn)區(qū)地方政府可與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展前期協(xié)商，通過了解被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿和需求，在初步協(xié)商同意的情況下可簽訂征地補(bǔ)償意向協(xié)議。同時(shí)明確征地補(bǔ)償意向協(xié)議需約定貨幣形式落實(shí)征地補(bǔ)償款，不得以村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歸還村地等做法兌付征地補(bǔ)償款。  

（五）《辦法》明確征收地塊邊角地的處理方法。因在實(shí)際征地過程中，對(duì)于在征地范圍外的邊角地，農(nóng)民經(jīng)常提出一并征收的要求，出于土地集約利用、保障農(nóng)民利益和有利于征地工作推進(jìn)的考慮，《辦法》允許將征地范圍以外的邊角地一并協(xié)商補(bǔ)償。由于被征收土地須依法轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，為避免邊角地的撂荒、閑置等問題，《辦法》通過設(shè)定他項(xiàng)權(quán)的形式明確使用方式并保障征地主體權(quán)益。  

三、其他重點(diǎn)內(nèi)容  

（一）《辦法》細(xì)化了《征地預(yù)公告》、《聽證告知書》、《征收土地公告》、《征地補(bǔ)償安置方案公告》等公告的相關(guān)事項(xiàng)，明確了《征地預(yù)公告》、《聽證告知書》張貼時(shí)間自張貼之日起不少于5個(gè)工作日，明確了《征收土地公告》、《征地補(bǔ)償安置方案公告》張貼時(shí)間自張貼之日起不少于10個(gè)工作日，并且在公告同時(shí)還應(yīng)在市自然資源局網(wǎng)站公開，確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的知情權(quán)。  

（二）《辦法》明確征收土地對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求。本《辦法》明確了符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的才能納入征收土地年度計(jì)劃，同時(shí)在征地實(shí)施過程中增加對(duì)擬征收土地的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查環(huán)節(jié)。明確擬征地所在政府作為征地具體實(shí)施主體，應(yīng)協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)污染地塊認(rèn)定土壤污染責(zé)任人或明確污染地塊后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等環(huán)境活動(dòng)。  

（三）《辦法》明確了用地批準(zhǔn)文件有效期為2年。期間未完成“兩公告、一登記”和其他征地實(shí)施工作的，批準(zhǔn)文件可報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)失效。