政策文件：中山市人民政府令第12號

我市制定的政府規(guī)章《中山市戶外廣告管理辦法》（中山市人民政府令第12號，下稱《辦法》），于2019年7月18日起實施，根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對《辦法》內(nèi)容解讀如下：  

    一、為什么要制定《辦法》？  

我市早在2005年出臺了政府規(guī)范性文件《中山市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》（中府〔2005〕56號），隨著社會的發(fā)展進步以及多年來機構(gòu)職責(zé)的不斷變化，原文件已不適用，2015年，我市首次取得地方立法權(quán)，借此契機，通過地方立法來進一步優(yōu)化提升我市戶外廣告管理。  

二、《辦法》的主要內(nèi)容有什么？  

《辦法》有七章四十六條，內(nèi)容依次分為總則、戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置審批、戶外廣告設(shè)置要求、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則?！掇k法》重點內(nèi)容如下：  

一是明確了主要部門的職責(zé)分工。戶外廣告管理是多方面多角度的，理清部門分工界限，能避免部門因分工不明確而相互推諉、怠于監(jiān)管的情況出現(xiàn)?！掇k法》第四條主要從自然資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市場監(jiān)督管理四個方面對我市幾個職能部門的戶外廣告管理進行分工，并將各部門實施管理主要依據(jù)的法律法規(guī)名稱在第四條中予以明晰。同時，在后面幾章內(nèi)容，明確了負責(zé)制定專項規(guī)劃、實施行政許可、實施監(jiān)督管理的主體及其具體職責(zé)。二是明確了設(shè)置戶外廣告需要審批的范圍以及相關(guān)的材料和程序。其內(nèi)容主要體現(xiàn)在《辦法》第三章。三是明確了設(shè)置戶外廣告的具體要求，體現(xiàn)在《辦法》第四章。四是明確了管理部門的監(jiān)管措施和方式，以及社會監(jiān)督的渠道，體現(xiàn)在《辦法》第五章。五是細化了違法設(shè)置戶外廣告的法律責(zé)任，主要體現(xiàn)在《辦法》第六章，法律責(zé)任均是在上位法的基礎(chǔ)上進行細化，更具操作性。六是明確了關(guān)于設(shè)置公益廣告的有關(guān)要求以及無法確定設(shè)置者的違法戶外廣告的執(zhí)法程序，體現(xiàn)在《辦法》第二十九條、第三十條、第三十六條。  

三、是否所有戶外廣告均需要經(jīng)過批準才能設(shè)置？設(shè)置哪些戶外廣告設(shè)施需要經(jīng)過行政許可？  

《辦法》第三章規(guī)定需要審批的戶外廣告包括以下六種情形：  

（一） 屬于任一邊長大于等于四米或者單面面積大于等于十平方米的大型戶外廣告設(shè)施；  

（二） 因舉辦文化、旅游、體育、會展、慶典、公益等活動，需要占用街道兩側(cè)或者公共場地臨時搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物作為戶外廣告設(shè)施的；  

（三） 在公共信息欄以外的城市建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施上張掛、張貼戶外廣告的，但機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶及其他組織，在其擁有合法權(quán)屬的經(jīng)營、辦公場所或建筑物設(shè)置的表明其單位名稱、字號和標識的標牌、匾牌除外；  

（四） 在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置獨立占地的建筑物、構(gòu)筑物作為戶外廣告設(shè)施的；  

（五） 設(shè)置戶外廣告設(shè)施需要占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的；  

（六） 設(shè)置戶外廣告設(shè)施影響交通安全的。  

    另外，在公路管轄范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告，需要由公路管理部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批；在飛艇、氣球等升空器具上設(shè)置戶外廣告的，由氣象管理部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批。  

    四、什么情況下不能設(shè)置戶外廣告設(shè)施？  

《辦法》第二十五條規(guī)定了九種禁止設(shè)置戶外廣告的情形，分別為：  

（一）利用或者遮擋指路牌、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標志及其支架的；  

（二）霓虹燈、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過近，戶外廣告設(shè)施的形式與交通安全設(shè)施、交通標志相近，影響交通安全設(shè)施、交通標志正常使用的；  

（三）在影響道路交通安全的區(qū)域設(shè)置的；  

（四）破壞建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施使用的；  

（五）影響消防安全設(shè)施、器材、標志使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；  

（六）利用建筑物屋頂、立交橋、高架橋、危房、違法建筑設(shè)置戶外廣告的；  

（七）利用行道樹、綠化帶，侵占、損毀綠地，占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人正常通行的；  

（八）國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、名勝風(fēng)景點、文物保護單位的建筑控制地帶，但《辦法》第九條第四款第（一）項所指戶外廣告設(shè)施除外；  

（九）法律、法規(guī)或中山市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。  

    五、設(shè)置戶外廣告設(shè)施，需要向多少個部門提出申請？需要審批多少次？  

根據(jù)《辦法》規(guī)定，按照所設(shè)戶外廣告的分類，其審批涉及多個部門，但是，為了實現(xiàn)便民以及行政管理精簡、高效的目的，《辦法》第十三條規(guī)定了設(shè)置戶外廣告若涉及兩個以上管理部門實施行政許可的，由市城市管理和綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一受理，分送有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。亦即凡是涉及戶外廣告的審批，申請人只需向一個部門（市城市管理和綜合執(zhí)法部門）提出申請即可。  

另外，在公路管轄范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、在飛艇和氣球等升空器具上設(shè)置戶外廣告的，需要向公路、氣象等管理部門提出審批申請。  

    六、店鋪懸掛戶外招牌需要審批嗎？  

         機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶及其他組織，在其擁有合法權(quán)屬的經(jīng)營、辦公場所或建筑物設(shè)置的表明其單位名稱、字號和標識的標牌、匾牌屬于戶外廣告設(shè)施一種，若不涉及上述需要辦理審批的六種類別，則不需要審批。