政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市海岸線、 河岸線退讓規(guī)劃管理辦法的通知

我市制定了《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2019年6月28日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、政策制定的必要性

岸線退讓空間是城市規(guī)劃管理的重要公共空間，退讓標(biāo)準(zhǔn)的制定及退讓空間的規(guī)劃管控政策是實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃意圖、保證公共利益、保護(hù)水系安全的空間公共政策，其實(shí)施過程涉及各級(jí)政府、各部門和公眾各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，一經(jīng)落實(shí)到有關(guān)法定規(guī)劃中，將成為城市規(guī)劃實(shí)施管理最直接的法律依據(jù)。

現(xiàn)有岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)一方面缺乏海岸線的退讓標(biāo)準(zhǔn)，另一方面河岸線的退讓標(biāo)準(zhǔn)偏低，不符合當(dāng)前國家生態(tài)文明建設(shè)的理念，難以滿足水環(huán)境治理及生態(tài)岸線修復(fù)要求，以及我市要大力打造生態(tài)美麗濱水空間的現(xiàn)實(shí)需求。因此，十分有必要結(jié)合我市實(shí)際制定新的岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)我市各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共設(shè)六章18條。第一章總則，明確了制定目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要名詞及部門職責(zé)；第二章退讓標(biāo)準(zhǔn)，分別明確了海岸線、河岸線的退讓標(biāo)準(zhǔn)；第三章管制措施，明確了規(guī)劃和審批的管制措施；第四章監(jiān)督管理，明確了部門及社會(huì)監(jiān)督要求；第五章法律責(zé)任，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任要求；第六章為附則，規(guī)定了《辦法》施行時(shí)間和有效期限。

（一） 明確海岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)。我市以往的岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)主要為河岸線的退讓標(biāo)準(zhǔn)，缺少海岸線退讓管控標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》第六條，根據(jù)《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》規(guī)定，并進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定不同類型海岸線的退讓標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 提高河岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)。我市以往的河岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)基本為5米、8米、10米，甚至還有的為3米，無法滿足目前水環(huán)境保護(hù)與濱水空間利用要求，《辦法》第七條給出了岸線一般退讓標(biāo)準(zhǔn)，并在第八條特別提出了岐江河及市劃定重要河段退讓標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《辦法》以尊重歷史、因地制宜為原則，制定過程中充分考慮了我市屬于傳統(tǒng)嶺南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布，歷史上已經(jīng)形成了大量沿河而居現(xiàn)象，因此，在第九條給出特別規(guī)定，對(duì)于確實(shí)無法滿足退讓標(biāo)準(zhǔn)的也可以通過控規(guī)和城市設(shè)計(jì)論證確定其退讓距離。

（三） 提出可實(shí)施性強(qiáng)的管制措施。《辦法》中提出了新的更高的退讓標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)后將對(duì)規(guī)劃編制及審批等管理工作造成影響。因此，辦法第十條、十一條、十二條分別規(guī)定了規(guī)劃編制、城市設(shè)計(jì)及項(xiàng)目審批的管制措施，并在第十三條提出了因海岸線、河岸線退讓管控需要導(dǎo)致沿線資源所有者、使用者合法權(quán)益受到損害的補(bǔ)償機(jī)制。

三、政策實(shí)施帶來的社會(huì)效益

《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步明確海岸線、河岸線退讓標(biāo)準(zhǔn)，有利于加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)，有利于為社會(huì)提供更多更好的公共親水空間，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)岸線退讓管理工作，提高城市品質(zhì)，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。