火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。  

         中山市人民政府  

         2017年7月31日  

中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定  

第一章　總　則  

第一條　為保障公眾立法參與權(quán)，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)和規(guī)范公眾參與政府立法工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》、《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。  

第二條　公民、法人和其他組織按照法定程序和方式參與政府立法工作，適用本規(guī)定。  

第三條　本規(guī)定所稱公眾是指公民、法人和其他組織。  

本規(guī)定所稱的公眾參與政府立法工作是指在政府立法工作過(guò)程中，公眾主動(dòng)或者受邀請(qǐng)參與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、評(píng)估等環(huán)節(jié)，表達(dá)立法意愿、提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。  

第四條　市法制部門(mén)負(fù)責(zé)公眾參與政府立法工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案（下稱立法草案）的起草單位負(fù)責(zé)公眾參與政府立法工作的組織實(shí)施。  

其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，為開(kāi)展公眾參與政府立法工作提供便利。  

第五條　開(kāi)展公眾參與政府立法工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等、便利的原則。  

第六條　公眾在參與政府立法工作過(guò)程中發(fā)表意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得違背公序良俗，不得對(duì)國(guó)家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。  

第七條　市政府及市有關(guān)單位依法保障公眾的立法參與權(quán)。公民參與政府立法工作時(shí)，其所在單位應(yīng)當(dāng)提供便利。  

第八條　公眾可以通過(guò)參與下列立法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府立法工作的參與：  

（一）市法制部門(mén)公開(kāi)征集規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目的活動(dòng)；  

（二）起草單位或者審查單位向社會(huì)公布立法草案征求意見(jiàn)的活動(dòng)；  

（三）起草單位或者審查單位召開(kāi)座談會(huì)、咨詢論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取立法意見(jiàn)的活動(dòng)；  

（四）起草單位就立法事項(xiàng)進(jìn)行民意調(diào)查的活動(dòng)；  

（五）接受委托起草立法草案的活動(dòng)；  

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者起草單位、審查單位開(kāi)展的其他立法咨詢活動(dòng)。  

第九條　公眾參與政府立法工作所提意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但下列情形除外:

（一）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；  

（二）違反公序良俗的；  

（三）公眾提交意見(jiàn)時(shí)明確不對(duì)外公開(kāi)的；  

（四）行政機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜對(duì)外公開(kāi)的。  

第二章　立法項(xiàng)目選定過(guò)程的公眾參與  

第十條　市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙發(fā)布征集規(guī)章建議項(xiàng)目的公告，并公布接受建議的地址、傳真電話及電子郵箱等相關(guān)信息。征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日。  

第十一條　公眾對(duì)規(guī)章立項(xiàng)提交意見(jiàn)應(yīng)采取書(shū)面方式。意見(jiàn)應(yīng)包含建議項(xiàng)目的名稱，制定、修改和廢止的理由，需要解決的主要問(wèn)題，建議的主要內(nèi)容等。  

擬提出建議項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)在事前組織論證或者委托有關(guān)單位進(jìn)行論證。  

第十二條　市法制部門(mén)應(yīng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸納和分析，或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)研究處理、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到市法制部門(mén)轉(zhuǎn)交意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)市法制部門(mén)。  

對(duì)可行的意見(jiàn)，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在擬定規(guī)章制定計(jì)劃草案時(shí)予以采納。  

第十三條　地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和規(guī)章制定計(jì)劃草案報(bào)送市政府審議前，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙公布地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和規(guī)章制定計(jì)劃草案征求意見(jiàn)稿以及擬確定立法項(xiàng)目的依據(jù)理由，并公布接受建議的地址、傳真電話及電子郵箱等相關(guān)信息。征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日。  

第十四條　公眾對(duì)地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和規(guī)章制定計(jì)劃草案征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面方式，并說(shuō)明依據(jù)和理由。  

市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸納和分析，或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)研究處理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到市法制部門(mén)轉(zhuǎn)交意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)市法制部門(mén)。  

對(duì)可行的意見(jiàn)，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在修改地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和規(guī)章制定計(jì)劃草案時(shí)予以采納。  

第十五條　地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和規(guī)章制定計(jì)劃草案報(bào)送市政府審議前，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、公眾代表等進(jìn)行論證。  

第十六條　市法制部門(mén)向市政府報(bào)送地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和規(guī)章制定計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)同時(shí)附具公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明。  

公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括公眾意見(jiàn)概述、公眾意見(jiàn)采納情況及理由等內(nèi)容。  

已召開(kāi)論證會(huì)的，公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明應(yīng)載明論證情況。  

第十七條　規(guī)章制定計(jì)劃經(jīng)市政府審定后，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)文件簽發(fā)后10日內(nèi)將規(guī)章制定計(jì)劃和公眾意見(jiàn)采納情況向社會(huì)公布。  

第十八條　規(guī)章制定計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中需要調(diào)整的，由市法制部門(mén)依照程序報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整。市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙公布調(diào)整后的規(guī)章制定計(jì)劃，并說(shuō)明調(diào)整理由。  

第三章　立法草案起草過(guò)程的公眾參與  

第十九條　起草單位應(yīng)當(dāng)在法規(guī)、規(guī)章起草工作方案中明確開(kāi)展公眾參與的方式、程序等內(nèi)容。  

公眾參與內(nèi)容包括立法擬設(shè)立的主要制度及對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)的時(shí)間及其程序，以及根據(jù)立法影響的范圍、影響程度等情況需要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間及程序。  

在開(kāi)展立法公眾參與工作之前，立法草案征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)起草部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論同意。  

第二十條　立法草案內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、與部門(mén)利益有關(guān)聯(lián)或者起草單位認(rèn)為有必要的，可以委托科研院校、有關(guān)組織、專(zhuān)家學(xué)者等第三方力量起草。  

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的第三方進(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)督。  

第二十一條　起草單位應(yīng)當(dāng)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站、起草部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙公布立法草案，廣泛征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日。  

第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)就立法擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。立法涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的代表參加座談會(huì)，或者委托其征集和研究公眾意見(jiàn)。  

對(duì)起草過(guò)程中有爭(zhēng)議的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性、合法性問(wèn)題或者公眾提出的有必要進(jìn)行論證的意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)進(jìn)行論證。  

立法草案擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)代表、受影響公眾的意見(jiàn)，研究論證設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的必要性以及可能帶來(lái)的影響。  

第二十三條　起草單位可以就立法擬設(shè)定的制度在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中抽樣問(wèn)卷調(diào)查了解公眾意見(jiàn)。  

起草單位采取問(wèn)卷調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、明確、通俗、易懂，避免可能對(duì)公眾產(chǎn)生誘導(dǎo)性的問(wèn)題。  

第二十四條　起草單位可以在一定時(shí)間內(nèi)，在指定地點(diǎn)公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。  

起草單位決定采取開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日，將開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公布。  

公眾可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在指定地點(diǎn)以書(shū)面或者口頭形式反映自己的意見(jiàn)。對(duì)于口頭提出的意見(jiàn)，起草單位工作人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由提出意見(jiàn)人簽名確認(rèn)。  

第二十五條　各方面意見(jiàn)有重大分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)，以公開(kāi)會(huì)議的形式聽(tīng)取、收集公眾意見(jiàn)。  

第二十六條　起草單位召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，形成論證、聽(tīng)證報(bào)告，論證、聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：  

（一）論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)基本情況；  

（二）發(fā)言人的基本觀點(diǎn)；  

（三）處理意見(jiàn)和建議。  

起草立法草案進(jìn)行咨詢論證、聽(tīng)證的，按照《廣東省重大行政決策專(zhuān)家咨詢論證辦法（試行）》、《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》有關(guān)程序組織。  

第二十七條　起草單位通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)通知市法制部門(mén)。市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)派相關(guān)工作人員參加。  

第二十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸納和分析，結(jié)合工作實(shí)際及論證情況作出是否采納的決定，根據(jù)采納的公眾意見(jiàn)對(duì)立法草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，并形成公眾參與起草情況說(shuō)明。  

公眾參與起草情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：  

（一）公眾參與形式；  

（二）公眾意見(jiàn)的概述；  

（三）公眾意見(jiàn)的采納情況及理由。  

起草單位可以根據(jù)需要組成專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，研究公眾意見(jiàn)，論證其合理性并提出處理意見(jiàn)。  

起草單位應(yīng)當(dāng)在立法草案送審稿報(bào)送市法制部門(mén)后10日內(nèi)在單位門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)公眾意見(jiàn)采納情況。  

第二十九條　起草單位在向市法制部門(mén)報(bào)送立法草案送審稿時(shí)，應(yīng)同時(shí)附具公眾參與起草情況說(shuō)明，并移交公眾參與起草過(guò)程中的以下文件及其電子文本:

（一）公開(kāi)征求意見(jiàn)稿的報(bào)刊、門(mén)戶網(wǎng)站截圖等資料；  

（二）歷次征求意見(jiàn)稿；  

（三）座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)記錄和報(bào)告；  

（四）民意調(diào)查資料及相關(guān)報(bào)告；  

（五）其他公眾參與政府立法過(guò)程的相關(guān)資料。  

第四章　立法草案審查過(guò)程的公眾參與  

第三十條　市法制部門(mén)對(duì)立法草案送審稿進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)起草單位未按規(guī)定組織公眾參與的，可以將立法草案送審稿退回起草單位，并要求其依照有關(guān)規(guī)定組織公眾參與。  

第三十一條　市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法草案送審稿進(jìn)行初步討論、修改，形成征求意見(jiàn)稿后，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙發(fā)布征集意見(jiàn)公告，并公布接受建議的地址、傳真電話及電子郵箱等相關(guān)信息。  

公告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

（一）立法草案所處的工作階段以及征求意見(jiàn)后的工作程序；  

（二）立法草案起草的背景資料、制定目的、必要性及可行性；  

（三）立法草案擬設(shè)立的主要制度及對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響；  

（四）征求意見(jiàn)稿全文；  

（五）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間；  

（六）公眾提交意見(jiàn)的途徑；  

（七）市法制部門(mén)認(rèn)為需要公布的其他內(nèi)容。  

公告載明的征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日。  

第三十二條　市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)就立法草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層公眾的意見(jiàn)。  

立法草案送審稿涉及重大問(wèn)題的，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專(zhuān)家等參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。  

座談、論證過(guò)程中需要其他有關(guān)部門(mén)配合的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以配合。  

第三十三條　立法草案在審查過(guò)程中出現(xiàn)新的重大意見(jiàn)分歧的，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)，以公開(kāi)會(huì)議的形式聽(tīng)取、收集公眾意見(jiàn)，并形成聽(tīng)證會(huì)議記錄和聽(tīng)證報(bào)告。  

聽(tīng)證會(huì)按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》有關(guān)程序組織。  

第三十四條　市法制部門(mén)應(yīng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、收集和分析，或轉(zhuǎn)交起草單位研究處理、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。起草單位應(yīng)當(dāng)在收到市法制部門(mén)轉(zhuǎn)交意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)市法制部門(mén)。  

對(duì)可行的意見(jiàn)，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合部門(mén)意見(jiàn)和工作實(shí)際對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成公眾參與情況說(shuō)明。  

公眾參與情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：  

（一）審查過(guò)程公眾參與形式；  

（二）起草過(guò)程征求公眾意見(jiàn)的情況；  

（三）立法草案采納公眾意見(jiàn)的情況及理由。  

向市政府報(bào)送立法草案時(shí)，應(yīng)同時(shí)附具公眾參與情況說(shuō)明。[沒(méi)必要規(guī)定得太具體。建議刪除。]

第三十五條　市法制部門(mén)可以根據(jù)需要邀請(qǐng)或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等對(duì)立法草案中的重大意見(jiàn)分歧進(jìn)行評(píng)估。  

第三十六條　市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)章發(fā)布后或者地方性法規(guī)草案提交市人大常委會(huì)后10日內(nèi)，通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)公眾意見(jiàn)采納情況。  

第五章　規(guī)章實(shí)施過(guò)程的公眾參與  

第三十七條　規(guī)章簽署發(fā)布后10日內(nèi)[表述是否規(guī)范。]，在《中山市人民政府公報(bào)》、市政府門(mén)戶網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上全文登載。  

第三十八條　開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站、規(guī)章實(shí)施部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、市法制部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。  

規(guī)章立法后評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸納、分析和處理，并公布規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告和公眾意見(jiàn)處理情況。  

第三十九條　開(kāi)展政府規(guī)章清理，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。  

規(guī)章清理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理、歸納、分析和處理，并公布規(guī)章清理結(jié)果和公眾意見(jiàn)處理情況。  

第四十條　公眾認(rèn)為已經(jīng)生效的規(guī)章與上位法不一致的，或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，可以依法向市法制部門(mén)提出修改、廢止的建議，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行處理。  

第六章　附　則  

第四十一條　本規(guī)定自2017年9月1日起施行，有效期5年。

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