火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

　　為適應(yīng)我市農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，配合推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步推行和完善以農(nóng)村股份合作制改革為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照國(guó)家和省關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。  

　　一、總體要求  

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。  

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以及中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策精神，以我市承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位為契機(jī)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效的要求，以確權(quán)賦能、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益為基礎(chǔ)，從體制和機(jī)制上深化完善農(nóng)村股份合作制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，妥善解決農(nóng)村各種深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為“率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福和美中山”提供重要支撐和保障。  

　?。ǘ┗驹瓌t。  

　　在實(shí)施農(nóng)村股份合作制深化改革過(guò)程中，必須按照“依法、民主、合理、穩(wěn)定”的要求，把握好以下原則：  

　　一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)和完善農(nóng)村股份合作制改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在股權(quán)固化基礎(chǔ)上，探索不同的股權(quán)固化和分配模式，促進(jìn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。  

　　二是維護(hù)股東權(quán)益。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持利益向下、讓利于民，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，認(rèn)真對(duì)待和妥善解決因深化改革引發(fā)的問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。  

　　三是注重因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，積極推進(jìn)深化改革工作，把握條件，大膽實(shí)踐，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)因地制宜地開(kāi)展工作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，不搞一刀切，不搞形式主義，確保平穩(wěn)深化，循序漸進(jìn)。  

　　四是實(shí)行民主決策。尊重農(nóng)民群眾意愿，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)深化改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深化改革方案要經(jīng)過(guò)充分的論證，并進(jìn)行民主討論，各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。  

　　（三）改革目標(biāo)。  

　　全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、原則要求和政策舉措，圍繞深化農(nóng)村股份合作制改革、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、維護(hù)組織成員合法權(quán)益的目標(biāo)，進(jìn)一步明確清產(chǎn)核資、股東資格界定、股權(quán)配置管理、收益分配機(jī)制、組織管理架構(gòu)等改革內(nèi)容，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，完善配套制度，逐步建立健全權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)村股份合作制運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)的制度活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍。  

　　二、主要任務(wù)和內(nèi)容  

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展清產(chǎn)核資。  

　　1．主體范圍。以推行農(nóng)村股份合作制改革的主體為單位，包含村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、組級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社及其屬下的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體（包括各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性公司等）。  

　　2．清核內(nèi)容。按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實(shí)、評(píng)估，做好各項(xiàng)資源資產(chǎn)確權(quán)工作，界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定集體凈資產(chǎn)總額。  

　　（1）資源性資產(chǎn)。法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源；集體所有的建設(shè)用地。對(duì)于權(quán)屬有爭(zhēng)議的自然資源（如水利設(shè)施用地等），要按照法律、法規(guī)和相關(guān)政策，明確權(quán)屬后再納入清產(chǎn)核資范圍。  

　?。?/span>2）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)公共積累、征地補(bǔ)償款提留、投資投勞等興辦的集體資產(chǎn)如廠(chǎng)房、商鋪、市場(chǎng)等；投資投勞興建的建筑物、構(gòu)筑物，以及購(gòu)置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備等財(cái)產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織控股、參股、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)以及其對(duì)外合資、合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，按合同及章程屬于集體所有的資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的投入及其產(chǎn)品；國(guó)家、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無(wú)償撥款、資助、補(bǔ)貼、捐贈(zèng)的財(cái)物及其形成的資產(chǎn)，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)減免稅賦形成屬于集體所有的資產(chǎn)等。  

　　（3）非經(jīng)營(yíng)性和福利性資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建，用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、交通、福利等公益性的資產(chǎn)，如辦公樓、學(xué)校、幼兒園、老人院、公園等。  

　?。?/span>4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債券以及產(chǎn)生的利息、相關(guān)收益等。  

　?。?/span>5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)擁有的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)。  

　　（6）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的其他資產(chǎn)。  

　　3．組織實(shí)施。清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展。經(jīng)過(guò)全面細(xì)致的盤(pán)查、清理，制定資產(chǎn)清單。各項(xiàng)集體資產(chǎn)原則上需要進(jìn)行評(píng)估和貨幣量化，形成資產(chǎn)貨幣總額（部分不能或不宜貨幣量化的資產(chǎn)要做好實(shí)物臺(tái)賬登記工作），最終形成本集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的總股本。  

　　以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)聯(lián)社）為單位組建股份合作經(jīng)濟(jì)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“股聯(lián)社”）的，組級(jí)經(jīng)濟(jì)社資產(chǎn)加入股聯(lián)社時(shí)，股東的股份配置應(yīng)根據(jù)該經(jīng)濟(jì)社的入股資產(chǎn)計(jì)算，不能搞平調(diào)，要注重公平。  

　　4．結(jié)果公布。清產(chǎn)核資后，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要把結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核，并經(jīng)股東代表會(huì)議確認(rèn)后公布。  

　　5．健全制度。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查以及登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，加大信息公開(kāi)力度，對(duì)集體資產(chǎn)權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)、變更、處置等及時(shí)進(jìn)行信息更新、登記入賬或調(diào)整賬目，做到賬證相符和賬實(shí)相符。  

　?。ǘ┕蓶|資格界定。  

　　1．各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，指導(dǎo)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議事程序，確定以某一時(shí)間點(diǎn)，作為股東資格界定的截止時(shí)間，統(tǒng)計(jì)符合條件的在冊(cè)人口。  

　　2．已實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革，且股權(quán)固化徹底、執(zhí)行到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要維持原有股東資格，保持股權(quán)固化不改變。  

　　3．已實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革，但股權(quán)沒(méi)有徹底固化、以在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶(hù)口為依據(jù)實(shí)行定期調(diào)整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要按照“依法依規(guī)、尊重歷史、實(shí)事求是、民主表決”的原則，綜合戶(hù)籍關(guān)系、土地承包、居住情況、集體收益分配、履行義務(wù)等因素，對(duì)股權(quán)進(jìn)行徹底固化。短期內(nèi)確實(shí)無(wú)法固化的，要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將本次確權(quán)對(duì)象作為股東在土地承包期內(nèi)進(jìn)行固化，不再定期進(jìn)行調(diào)整，本輪土地承包期結(jié)束后按照國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)整。股東資格應(yīng)包括以下范圍：  

　?。?/span>1）根據(jù)截止時(shí)間，在冊(cè)的享受集體收益分配的村民，及其在實(shí)行本次股份固化以前已經(jīng)加入當(dāng)?shù)貞?hù)籍（農(nóng)業(yè)戶(hù)口）、并未享受集體收益分配的直系親屬（合法生育子女、依法收養(yǎng)子女、配偶等）。  

　?。?/span>2）原來(lái)股權(quán)配置和集體收益分配存在爭(zhēng)議的人員，由于法律法規(guī)的修訂，或者經(jīng)司法途徑作出判決，明確具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，必須確認(rèn)其股東資格。  

　　（3）其他不違反法律法規(guī)，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決通過(guò)，同意其有配股資格的人員。  

　　（4）股東資格的認(rèn)定，要遵循鎮(zhèn)區(qū)指導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)組織制定方案、民主討論、民主表決等工作程序。股東資格認(rèn)定后，必須張榜公布。經(jīng)股東代表會(huì)議確定，對(duì)股東資格認(rèn)定有異議的，由股東大會(huì)表決決定。  

　?。ㄈ┕蓹?quán)配置管理。  

　　1．合理配置股份。經(jīng)清產(chǎn)核資、評(píng)估等程序，將資產(chǎn)貨幣量化登記后，形成股份合作經(jīng)濟(jì)組織的總股本金，按一定比例劃分為集體股和個(gè)人股，個(gè)人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)配股，集體股與個(gè)人股的比例設(shè)置由各集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股東大會(huì)確定，并在本組織章程進(jìn)行明確。  

　　允許股份合作經(jīng)濟(jì)組織在承擔(dān)集體經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用開(kāi)支的基礎(chǔ)上，不設(shè)立集體股，只設(shè)立個(gè)人股。  

　　股份合作經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要，經(jīng)股東大會(huì)民主表決同意，增設(shè)募集股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益的問(wèn)題，募集股的購(gòu)買(mǎi)需符合一定的條件并在一定的范圍內(nèi)實(shí)行，要綜合市場(chǎng)評(píng)估和其他因素制定股權(quán)價(jià)值，以現(xiàn)金或其他合法的形式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。  

　　2．個(gè)人股實(shí)行股權(quán)固化。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，按照“生不增，死不減”的原則，配股后新生和遷入的人口不再配置個(gè)人股份，新遷入和新出生的人口，主要通過(guò)股權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與）或以購(gòu)買(mǎi)募集股的方式成為新股東。  

　　3．個(gè)人股的股份配置。股份合作經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)共同共有改為按份共有，按照固化的股東名單進(jìn)行配股，原則上實(shí)行“一人一股”。在不違反有關(guān)法律法規(guī)和保持股東個(gè)人權(quán)益不變的前提下，經(jīng)股東大會(huì)民主表決同意，可采取全體股東所持股份倍增的方式或其他方式進(jìn)行配股，以有效解決股權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中股份難以分割的問(wèn)題。  

　　4．個(gè)人股的繼承和流轉(zhuǎn)。個(gè)人股可以在本股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)繼承和流轉(zhuǎn)，各股份合作經(jīng)濟(jì)組織參照《中山市加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法和具體辦理程序，并經(jīng)民主議事程序表決通過(guò)后納入章程加以明確。股東死亡的，其股份參照《中華人民共和國(guó)繼承法》辦理；沒(méi)有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃歸集體處理。個(gè)人股流轉(zhuǎn)時(shí)，必須向集體提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)理事會(huì)審核同意后，按規(guī)定程序進(jìn)行股權(quán)變更登記后方可生效。為防止股份過(guò)于集中，股份合作組織的任何一個(gè)股東，其通過(guò)受贈(zèng)、受讓方式累計(jì)取得的股份比例上限，需由股份合作組織股東大會(huì)民主決定。  

　　5．股權(quán)證書(shū)頒發(fā)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織可以為股東頒發(fā)股權(quán)證書(shū)，股權(quán)證書(shū)可以按人制發(fā)，或按家庭為單位制發(fā)，由股份合作經(jīng)濟(jì)組織蓋章生效。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在符合法律法規(guī)和政策的前提下，經(jīng)過(guò)民主表決及相關(guān)確權(quán)工作程序，由市政府以確股的方式頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，作為股東界定股份合作經(jīng)濟(jì)組織成員資格，以及享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的書(shū)面憑證。  

　　6．推進(jìn)股權(quán)交易管理信息化。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與股權(quán)證聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，結(jié)合我市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理系統(tǒng)，積極研究建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)管理信息化平臺(tái)，將集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記、繼承、流轉(zhuǎn)等行為納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村股權(quán)流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、交易透明。  

　　（四）股份收益分配。  

　　1．股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股份收益分配要堅(jiān)持效益決定分配、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。股份合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年的稅后收益應(yīng)先彌補(bǔ)上年虧損，減除組織管理費(fèi)開(kāi)支，提取公積金、公益金后，再按規(guī)定進(jìn)行分配，分配方案需經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議通過(guò)。  

　　2．集體股收益、公積金、公益金主要用于社區(qū)公共事務(wù)管理和福利事業(yè)支出，也可以用于集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)所需。不設(shè)立集體股的，需在章程中明確，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入在扣除集體經(jīng)營(yíng)支出和管理費(fèi)用，彌補(bǔ)上年經(jīng)營(yíng)虧損，提取公積金和公益金后，再按個(gè)人股進(jìn)行分配。  

　　3．股份合作經(jīng)濟(jì)組織可以在依法依規(guī)前提下，適當(dāng)把個(gè)人股份分紅與社區(qū)的社會(huì)管理掛鉤，促使股東履行計(jì)劃生育、社會(huì)治安管理、征兵等義務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)有利于社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明和諧發(fā)展的環(huán)境。  

　?。ㄎ澹┩晟平M織架構(gòu)。  

　　1．建立管理機(jī)構(gòu)。  

　　（1）農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、社委會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事會(huì)。  

　　（2）股東大會(huì)是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有兩種召開(kāi)方式，一是由全體股東成員參加，二是由股東戶(hù)代表參加，任何一種方式符合法定條件均可召開(kāi)股東大會(huì)。參加股東大會(huì)的股東成員需為年滿(mǎn)十八周歲、具有完全民事行為能力的股東；參加股東大會(huì)的股東戶(hù)代表由同一戶(hù)籍內(nèi)部各股東成員推舉產(chǎn)生，需為年滿(mǎn)十八周歲、具有完全民事行為能力的股東。凡涉及股東切身利益的重大事項(xiàng)，由理事會(huì)或股東代表會(huì)議提出方案，提交股東大會(huì)討論決定。  

　?。?/span>3）股東代表會(huì)議是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的議事和決策機(jī)構(gòu)，由股東代表組成，股東代表可按組織章程規(guī)定或參照村民代表選舉辦法產(chǎn)生，需為年滿(mǎn)十八周歲、具有完全民事行為能力的股東。  

　?。?/span>4）社委會(huì)（理事會(huì)）是股東代表會(huì)議的常務(wù)決策、日常管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般由3-7人組成，社委會(huì)（理事會(huì)）必須執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決策，并向全體股東負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督。  

　?。?/span>5）監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由3-5人組成，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議，以及檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況、審核財(cái)務(wù)賬目等監(jiān)督工作。  

　　2．健全選舉制度。  

　?。?/span>1）已經(jīng)實(shí)行“村改居”，且“政經(jīng)分開(kāi)”的地區(qū)，股份合作經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)的成員由股東大會(huì)或股東代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。  

　?。?/span>2）股份合作經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)（理事會(huì)）成員由村（居）委會(huì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員一肩挑兼任的，必須要在組織管理章程中明確村（居）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子兼任社委會(huì)（理事會(huì)）成員的具體要求和規(guī)定。  

　?。?/span>3）社委會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)可根據(jù)需要，分別設(shè)立社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)、社委（理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)、理事），監(jiān)事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)委，各項(xiàng)職務(wù)由股東大會(huì)或股東代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。  

　　（4）股份合作經(jīng)濟(jì)組織的社委會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事會(huì)3年一屆，可連選連任，但不得交叉任職。換屆選舉一般與村（居）委會(huì)換屆選舉同步舉行。  

　?。?/span>5）股份合作經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)的股東的1/5以上或者1/3以上的股東戶(hù)代表聯(lián)名，可以要求罷免不稱(chēng)職的社委會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)成員。  

　　3．理順議事規(guī)則。  

　　（1）股東大會(huì)和股東代表會(huì)議由社委會(huì)（理事會(huì)）召集，1/10以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提議，可以召集臨時(shí)股東大會(huì)；1/3以上的股東代表聯(lián)名提議，可以召集臨時(shí)股東代表會(huì)議。  

　?。?/span>2）召開(kāi)股東大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的股東半數(shù)以上參加，或者有本組織2/3以上的股東戶(hù)代表參加，所作決定經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)。股東大會(huì)原則上實(shí)行“一人一票制”或“一戶(hù)一票制”的表決方式，有選舉權(quán)但因故不能參加的股東，可以書(shū)面委托本組織有選舉權(quán)的近親屬代為投票。  

　?。?/span>3）召開(kāi)股東代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本組織2/3以上的股東代表參加，所作決定經(jīng)到會(huì)代表的2/3以上通過(guò)方為有效。股東代表會(huì)議實(shí)行“一人一票制”的表決方式，原則上不得委托投票。  

　　4．理順村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。  

　?。?/span>1）對(duì)于已實(shí)行了村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合并，全面實(shí)現(xiàn)村一級(jí)統(tǒng)一核算的村（社區(qū)），深化和完善農(nóng)村股份合作制改革工作以村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（簡(jiǎn)稱(chēng)“股聯(lián)社”）為主體進(jìn)行。  

　?。?/span>2）對(duì)于實(shí)行村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)賬務(wù)合并，但保留組級(jí)二級(jí)核算科目，或者其他實(shí)行維持村、組二級(jí)核算的經(jīng)營(yíng)管理模式的，深化和完善農(nóng)村股份合作制改革工作要以組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)進(jìn)行。  

　?。?/span>3）各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)法律法規(guī)和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，以注重實(shí)效為原則，建立和健全適合本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、管理章程、選舉制度、議事規(guī)則等內(nèi)容，確保各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織健康、高效、有序運(yùn)行。  

　?。┲朴喒芾碚鲁?。  

　　股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須制訂組織管理章程，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)參照《廣東省農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)社章程范本》，對(duì)組織章程制定提出必要的指導(dǎo)和規(guī)范，確保股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程的各項(xiàng)條款合法、表述清晰、內(nèi)容全面、操作性強(qiáng)，不得與國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策相抵觸，能夠有效促進(jìn)股份合作經(jīng)濟(jì)組織健康、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織擬定的章程草案需提交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議審議修改、通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。執(zhí)行中有需要修改的，需召開(kāi)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)，經(jīng)過(guò)議事程序討論通過(guò)，完成公示確認(rèn)后，向轄區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)報(bào)備方能生效。  

　　三、保障措施  

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。  

　　各鎮(zhèn)區(qū)要高度重視推行和完善農(nóng)村股份合作制工作，以此作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的切入點(diǎn)，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宣傳培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到完善農(nóng)村股份合作制改革和股權(quán)固化的緊迫性和重要性，要通過(guò)理順組織架構(gòu)、健全管理機(jī)制、完善股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)程序等方式，解決農(nóng)村股份合作制改革面臨的問(wèn)題，增強(qiáng)改革活力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。  

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。  

　　各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)是深化和完善農(nóng)村股份合作制的責(zé)任單位，分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，有關(guān)職能部門(mén)要積極配合，形成合力。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合工作情況，適時(shí)組建工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，精心組織有關(guān)實(shí)施村（居）開(kāi)展工作。各實(shí)施村（居）要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部的先鋒帶頭作用，正確處理好黨組織、村（居）委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間的關(guān)系，確保改革積極穩(wěn)妥地實(shí)施。  

　?。ㄈ┟鞔_工作重點(diǎn)。  

　　結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需求，我市推行和完善農(nóng)村股份合作制改革的工作重點(diǎn)：一是尚未實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革和股權(quán)沒(méi)有固化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要結(jié)合中央和省對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的部署和安排，逐步完成股權(quán)固化。二是尚未制定和完善股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，要盡快制定具體的操作程序和辦理流程，并在組織章程給予明確，用于解決新增人口與去世股東的股份權(quán)益問(wèn)題；對(duì)于需要設(shè)立募集股用于調(diào)解特定人員享受股份權(quán)益問(wèn)題的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，要研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，科學(xué)評(píng)估股權(quán)價(jià)值，經(jīng)民主議事程序表決后方能實(shí)施。三是結(jié)合實(shí)際，對(duì)運(yùn)行多年的組織管理章程進(jìn)行修訂，促進(jìn)股份合作制運(yùn)行更加規(guī)范有序、更加符合法律法規(guī)，農(nóng)村股份合作制持續(xù)健康運(yùn)行。四是要建立嚴(yán)格完善的管理機(jī)制，督促各股份合作經(jīng)濟(jì)組織按章管理、按章辦事，切實(shí)把章程的各項(xiàng)條款規(guī)定落實(shí)到位，確保章程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。  

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃安排。  

　　要高度重視做好深化完善股份制宣傳、組織和統(tǒng)籌實(shí)施工作，按部就班扎實(shí)推進(jìn)。各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)轄區(qū)做好充分調(diào)研，制定鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施方案，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步完善股份制改革，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的宣傳和教育，要充分利用戶(hù)籍改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的契機(jī)，促進(jìn)股權(quán)固化。  

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。  

　　市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，聯(lián)合各職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究總結(jié)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施方案的具體指導(dǎo)，注重與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，實(shí)現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，發(fā)揮改革綜合效應(yīng)。已經(jīng)開(kāi)展股份制改革的地方，要認(rèn)真總結(jié)完善，逐步深化提高；尚未開(kāi)展或改革不完善的地方，要摸清情況，在各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際穩(wěn)步推開(kāi)。
 
   

         中山市人民政府  

         2018年3月30日

政策解讀：《關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀