火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市深化“證照分離”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

　　中山市人民政府

　　2021年12月29日

中山市深化“證照分離”改革工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省的工作要求，持續(xù)深化本市“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（粵府函〔2021〕136號），結(jié)合本市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ└母锬繕?。落實國發(fā)〔2021〕7號文和粵府函〔2021〕136號文要求，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在全市范圍進一步加大改革力度，將部分優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營許可事項提級為實行告知承諾，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑶鍐喂芾碇贫?。根據(jù)粵府函〔2021〕136號文明確的涉企經(jīng)營許可事項改革清單，結(jié)合我市實際，梳理形成《中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版，許可類）》（附件1）、《中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版，監(jiān)管類）》（附件2），逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。改革實施中根據(jù)法律規(guī)章的頒布、修訂和廢止、群眾需求等情況，進一步加大改革力度，涉及調(diào)整事項的改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的，動態(tài)調(diào)整更新事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，各市級事項主管部門配合）

　?。ǘ┣袑嵚鋵嵣嫫蠼?jīng)營許可分類改革。按照國發(fā)〔2021〕7號文、粵府函〔2021〕136號文要求，進一步鞏固我市實施“證照分離”改革全覆蓋試點成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。對直接取消審批的事項，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實施部門應(yīng)當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。對實行告知承諾的事項，實施部門應(yīng)依法列出可量化操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各部門、各鎮(zhèn)街積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（各市級事項主管部門、各鎮(zhèn)街按職責負責）

　　（三）深化告知承諾制改革。鼓勵各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措。堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控的原則，借鑒廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)進一步改為告知承諾或更優(yōu)改革方式的改革舉措及經(jīng)驗做法，深化告知承諾制改革。除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全等外，對設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動的審批條件，原則上實行告知承諾。對耗時長、成本高且開業(yè)初期勘驗難以體現(xiàn)日常經(jīng)營狀況的檢驗檢測類審批條件，探索實行告知承諾制，允許市場主體免于提交檢驗檢測報告。由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，并承擔不實承諾的法律責任。（市司法局牽頭，各市級事項主管部門配合）

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┩晟魄鍐温?lián)動管理。各部門、各鎮(zhèn)街建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責清單、政務(wù)服務(wù)事項清單的聯(lián)動調(diào)整機制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門將其移出本部門權(quán)責清單；對其他事項，各單位及時在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。進一步提高政務(wù)服務(wù)標準化水平，推進政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開標準化規(guī)范化應(yīng)用，提升辦事指南規(guī)范性、精準度和通俗性、易用性。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各市級事項主管部門、各鎮(zhèn)街配合）

　?。ǘ┥罨袌鲋黧w登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并通過市商事監(jiān)管平臺及時將企業(yè)登記信息推送至有關(guān)部門。進一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制，簡化住所使用證明，全面推行住所申報制，擴大“一照多址”“一址多照”“集群登記”“住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房”適用范圍，便利各類市場主體注冊經(jīng)營。簡化市場主體退出程序，通過市場監(jiān)管部門與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享的方式，優(yōu)化市場主體注銷流程。建立破產(chǎn)涉企業(yè)務(wù)便捷處理機制，進一步推進破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷登記。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市中級人民法院按職責負責）

　　（三）推進“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，依托中山“?shù)字政府”建設(shè)，打造中山市“一照通行”服務(wù)平臺，推動涉企經(jīng)營許可從按部門職責劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批，進一步破解“準入不準營”難題。通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，推進電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期。充分發(fā)揮試點城市的示范引領(lǐng)作用，在遵循法律法規(guī)基本原則前提下，大膽創(chuàng)新、真抓實干，注重經(jīng)驗總結(jié)，及時規(guī)范提升，為全省全面推開“一照通行”改革提供中山樣本。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各市級事項主管部門配合）

　?。ㄋ模┩苿由嫫蠼?jīng)營許可事項跨區(qū)域辦理。依托“一照通行”改革，整合優(yōu)化商事登記及涉企經(jīng)營許可事項審批系統(tǒng)，通過對接廣東省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，打破地域限制，實現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營許可事項“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。探索推動條件成熟的涉企經(jīng)營許可事項進駐政務(wù)服務(wù)一體機和“粵商通”APP，提供“7×24小時”全天候“自助辦”和“掌上辦”服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各市級事項主管部門、各鎮(zhèn)街配合）

　?。ㄎ澹┩茝V電子證照和電子印章應(yīng)用。加強各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實現(xiàn)電子證照、電子印章在線共享、查驗和調(diào)用，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。鼓勵有條件的部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實物印章時，同步發(fā)放電子證照，配合省相關(guān)部門推進企業(yè)電子印章制發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“免提交”“免填寫”“免手寫簽名”“免實體印章”。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照作為電子簽名手段，推動使用電子營業(yè)執(zhí)照作為辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。加快推進市級事項主管部門內(nèi)部電子印章應(yīng)用，梳理自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子印章應(yīng)用場景，確定應(yīng)用場景清單底數(shù)，確保2022年底前完成100%應(yīng)用場景。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局牽頭，各市級事項主管部門配合）

　　四、強化監(jiān)管

　?。ㄒ唬┙⒔∪O(jiān)管機制。堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，落實放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監(jiān)管職責；對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的鎮(zhèn)街，由同級人民政府按照機構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，細化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（各市級事項主管部門、各鎮(zhèn)街按職責負責）

　　（二）加強證照管理銜接。市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息通過市商事監(jiān)管平臺精準推送至市級涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各市級事項主管部門、各鎮(zhèn)街按職責負責）

　　（三）完善告知承諾監(jiān)管。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》，探索制定我市推行告知承諾制管理辦法。規(guī)范實行告知承諾的條件、程序，按照可量化、易操作、不含兜底條款的要求細化許可經(jīng)營條件、標準、技術(shù)要求等，明確后續(xù)監(jiān)管措施，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。依托“信用中山”網(wǎng)歸集承諾信息和承諾履行信息，并將承諾履行信息全面納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)。（市司法局牽頭，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各市級事項主管部門、各鎮(zhèn)街配合）

　?。ㄋ模┤嫱七M信用分級分類監(jiān)管。配合省制定關(guān)于全面推進信用分級分類監(jiān)管的改革方案，將省“信用+大數(shù)據(jù)”公共信用精準綜合評價模型出具的評價結(jié)果推送至各單位。推動建立完善信用分級分類監(jiān)管制度，針對市場主體信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，加快建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，對嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員實行行業(yè)禁入制度。（市發(fā)展改革局、各市級事項主管部門按職責負責，各鎮(zhèn)街配合）

　　（五）運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管的精準性有效性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風(fēng)險狀況，實施重點領(lǐng)域、重點對象監(jiān)管。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)省隨機抽查事項清單，動態(tài)調(diào)整市隨機抽查事項清單。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險企業(yè)前導(dǎo)指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。（市市場監(jiān)管局、各市級事項主管部門、各鎮(zhèn)街按職責負責）

　　五、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市深化“證照分離”改革工作。市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局牽頭負責具體協(xié)調(diào)推進，其中市市場監(jiān)管局做好調(diào)查研究、政策解讀、總結(jié)評估工作；市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責改革信息化保障工作，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，加強與上級部門的溝通聯(lián)絡(luò)，梳理市各部門數(shù)據(jù)接口情況，做好數(shù)據(jù)對接工作，確?？v向各級聯(lián)通、橫向普遍接入；市司法局做好法治保障工作。市級事項主管部門主動對接省級主管部門，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，制定具體實施方案，落實加強事中事后監(jiān)管的具體措施，調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實監(jiān)管責任等。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本轄區(qū)改革工作負總責，明確牽頭部門，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。

　?。ǘ┘訌姽ぷ髀鋵?。各部門、各鎮(zhèn)街健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，抓好改革任務(wù)落實。密切跟蹤改革進展，及時收集上報各方意見建議，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，引導(dǎo)企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”。加強協(xié)調(diào)督辦，牽頭部門采取多種方式掌握改革具體落實情況，協(xié)調(diào)解決改革推進中存在的問題，督促相關(guān)部門及時完善政策舉措；事項市級主管部門及時收集各鎮(zhèn)街改革推進情況、存在問題和有關(guān)建議，每月5日前將改革工作推進情況報送市市場監(jiān)管局。加強總結(jié)評估，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保改革工作取得成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

　?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?xùn)。各部門、各鎮(zhèn)街積極做好政策宣傳解讀工作，重點突出對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。

　　附件：1．中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版，許可類）

　           　2．中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版，監(jiān)管類）

       《中山市深化“證照分離”改革工作方案》解讀