火炬開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為加強我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金管理，根據(jù)市財政資金管理要求，我局制定《中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年5月31日

中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金管理，根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》《2021-2023年中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》等文件要求，參照《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法》，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，專項用于我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的市級財政資金。鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資金（含其他整合在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍內(nèi)使用的各級財政資金）和企業(yè)自籌資金不屬于本辦法管理范圍。

　　第三條　本辦法所稱責(zé)任主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在的鎮(zhèn)街人民政府。本辦法所稱實施主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目承擔(dān)單位（包括但不限于政府部門、村組集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，以及農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位等）。

第二章　績效目標(biāo)

　　第四條　績效目標(biāo)。重點突出產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)實施主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民15%以上或年增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入1個百分點以上。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)種養(yǎng)殖業(yè)畝均產(chǎn)值增長5%-10%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，形成一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。撬動鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資金和社會資本投入達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)市級財政補助資金3倍以上，其中社會資本投入規(guī)模達(dá)到市級財政補助資金2倍以上。

第三章　資金管理

　　第五條　資金補助方式。市級財政補助資金實行“以獎代補”方式，對鎮(zhèn)街財政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行補助。

　　第六條　補助對象和標(biāo)準(zhǔn)。市級財政補助資金補助對象為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在的鎮(zhèn)街人民政府。其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園單個產(chǎn)業(yè)園補助標(biāo)準(zhǔn)不超過5000萬元，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園單個產(chǎn)業(yè)園補助標(biāo)準(zhǔn)不超過500萬元。

　　第七條　資金撥付。市財政局根據(jù)核定的市級財政補助金額，協(xié)助市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國庫集中支付程序?qū)⑹屑壯a助資金撥付至鎮(zhèn)街財政。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)首年由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按不超過產(chǎn)業(yè)園申請財政資金上限的40%將市級財政補助資金提前撥付至鎮(zhèn)街財政。

　?。ǘ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期內(nèi)，鎮(zhèn)街人民政府每年組織對項目建設(shè)投入進(jìn)行核定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市財政資金撬動鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資金和社會資本投入3倍以上的要求確定補助資金金額。如確定金額大于已撥付金額的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照差額部分繼續(xù)補助；如確定金額小于已撥付金額的，則本年度不再安排補助資金。具體補助金額視當(dāng)年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金預(yù)算情況調(diào)整。

　?。ㄈ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期滿后，結(jié)余的市級財政補助資金將按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第八條　資金預(yù)算安排。鎮(zhèn)街應(yīng)提前編制下一年度資金投入計劃和項目實施方案，并于當(dāng)年9月底前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鎮(zhèn)街資金計劃和項目方案進(jìn)行審核并申報年度預(yù)算，市財政局根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和財力情況分年度安排市級財政補助資金。

第四章　項目管理

　　第九條　項目申報及審批。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年根據(jù)省市工作要求組織申報產(chǎn)業(yè)園項目，由鎮(zhèn)街人民政府作為申報主體，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園參照省的標(biāo)準(zhǔn)申報建設(shè)，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)建設(shè)。

　　第十條　項目建設(shè)內(nèi)容。符合市級財政補助資金獎補范圍的項目建設(shè)內(nèi)容具體包括以下六個方面，但不限于六個方面所列的具體事項：

　　（一）農(nóng)業(yè)設(shè)施。主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚、畜禽養(yǎng)殖欄舍（含樓房欄舍）、漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和田頭簡易加工、包裝、冷庫、節(jié)水灌溉、水肥一體化、產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)道路改造、供水供電、畜禽糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理等設(shè)施設(shè)備補助。

　?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)。主要指產(chǎn)業(yè)園特別是核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)的租金補助。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)融合。主要指產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及流通用房、加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲藏、冷庫、冷鏈配送和流通設(shè)施的升級改造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套等補助。

　?。ㄋ模┛萍佳邪l(fā)與信息支撐。主要指信息化建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展公用平臺方面補助。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)品牌。主要指與產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域公用品牌等補助。

　?。┵J款貼息。主要指對產(chǎn)業(yè)園實施主體投資產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)建設(shè)向銀行類金融機(jī)構(gòu)貸款所產(chǎn)生利息的補助，貼息額不超過該企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園項目貸款利息總額的50%（按基準(zhǔn)貸款利率或LPR計算），貼息時間限定在2周年以內(nèi)。不重復(fù)享受村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級財政資金獎補同類的貼息政策。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要優(yōu)先支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面。

　　不得用于樓堂館所建設(shè)，不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務(wù)費用、非正常成本費用開支）和債務(wù)等一般性支出。

　　第十一條　項目進(jìn)度管理。各鎮(zhèn)街應(yīng)按照第十條規(guī)定的項目建設(shè)內(nèi)容組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，并將相關(guān)項目建設(shè)進(jìn)度和項目投入情況于每個季度開始五日內(nèi)報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體資料報送要求由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另行通知。

　　第十二條　產(chǎn)業(yè)園經(jīng)批準(zhǔn)后，責(zé)任主體要組織實施主體細(xì)化完善資金使用方案，按照“一園一績效目標(biāo)”制定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的績效目標(biāo)，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。實施過程中因市場價格變化、政策調(diào)整、建設(shè)條件或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化等原因確需調(diào)整資金使用方案的，由責(zé)任主體根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和績效目標(biāo)自行調(diào)整，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第五章　職責(zé)與分

　　第十三條　責(zé)任主體職責(zé)

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)對照省、市印發(fā)的工作方案、建設(shè)指引、資金管理辦法、績效評價辦法等，按照抓重點、補短板、強弱項的原則，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案，細(xì)化具體項目建設(shè)內(nèi)容，組織各有關(guān)實施主體開展項目建設(shè)工作。

　?。ǘ┘訌婍椖抠Y金管理，研究制定資金實施細(xì)則，負(fù)責(zé)資金使用方案的審批和監(jiān)督管理工作，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金實行專賬管理，及時將項目資金撥付給實施主體。

　?。ㄈ┭芯恐贫ìF(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目庫，對項目的可行性、真實性、合法性進(jìn)行審核。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌做好項目檔案管理，包括確定項目庫、評估評審（可行性分析）、立項、資金安排、績效評價、組織驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)資料，對項目資料的真實性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核。

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)并監(jiān)督實施主體做好項目管理，定期收集項目進(jìn)展情況，并將情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，確保項目建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　（六）組織鎮(zhèn)街相關(guān)部門對建設(shè)項目進(jìn)行驗收，組織開展績效評價工作。

　　第十四條　實施主體職責(zé)

　?。ㄒ唬┐_保申報項目的可行性、真實性、合法性。

　?。ǘ┐_保項目按計劃完成，并達(dá)到績效目標(biāo)。

　?。ㄈ┡浜湘?zhèn)街做好項目管理，做好項目的自檢自評工作。

　?。ㄋ模┘訌娯攧?wù)管理，依法依規(guī)使用財政資金，落實自籌資金，提高資金使用績效。

　?。ㄎ澹┡浜鲜屑売嘘P(guān)部門、責(zé)任主體做好信息報送、項目驗收、績效自評、宣傳報道、監(jiān)督檢查、審計和績效評價等工作。

　　第十五條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)專項資金的具體管理工作，落實專項資金的設(shè)立、調(diào)整申請、下達(dá)、撥付等工作。

　?。ǘ款^制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金管理辦法，并適時予以修訂。

　?。ㄈ┘訌姮F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目庫管理，審核鎮(zhèn)街項目申報材料。

　?。ㄋ模┘訌妼Y金使用的監(jiān)督管理，定期跟蹤項目實施進(jìn)度，確保資金?？顚Ｓ?。

　?。ㄎ澹┳龊脤ｍ椯Y金的績效管理，組織對專項資金使用績效開展自我評價，確保達(dá)到績效目標(biāo)。

　　第十六條　市財政局職責(zé)

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)審核并批復(fù)專項資金預(yù)算、績效目標(biāo)。

　　（二）協(xié)助辦理專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理，對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控通報。

　?。ㄈ﹨f(xié)助市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定資金管理辦法。

第六章　監(jiān)督管理與績效評價

　　第十七條　按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”的原則，責(zé)任主體承擔(dān)資金使用管理的相關(guān)責(zé)任，落實監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)補助資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和實地核查，掌握項目開展情況和資金使用進(jìn)度，確保項目資料的真實性。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目開展情況開展督導(dǎo)檢查，每半年進(jìn)行一次實地核查。

　　第十八條　責(zé)任主體依照績效目標(biāo)在實施期內(nèi)的每一年度對所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)與運行情況組織自評，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　第十九條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金的使用績效開展自我評價，并向市財政部門報送資金績效評價報告。

第七章　責(zé)任追究

　　第二十條　對于騙取、擠占、截留、挪用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金等違法違紀(jì)行為的責(zé)任主體和實施主體，按程序取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助對象資格、收回該項目的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金，并在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍內(nèi)通報。

　　第二十一條　被取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資格的責(zé)任主體和實施主體，3年內(nèi)不得申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。

　　第二十二條　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)責(zé)任主體及各相關(guān)部門、單位，相關(guān)人員必須各司其職、各盡所責(zé)，因未認(rèn)真履行職責(zé)造成影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究，對涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

　　第二十三條　本辦法由中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及中山市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期至2024年12月31日，原《中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金管理辦法》（中農(nóng)農(nóng)規(guī)字〔2020〕11號）同時廢止。

　　《中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金管理辦法》解讀