火炬開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處：

　　《中山市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年7月20日

中山市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）

　　為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號）和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕1號）文件精神，確保我市生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準(zhǔn)施策原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核要求，逐級壓實(shí)責(zé)任，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，確保我市生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面完成省下達(dá)我市能繁母豬保有量不低于1000頭、規(guī)模豬場保有量不少于4個的調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬┫逻_(dá)生豬產(chǎn)能調(diào)控目標(biāo)

　　為促進(jìn)我市生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能穩(wěn)定向好發(fā)展，有效提升生豬自給率，根據(jù)鎮(zhèn)街上報(bào)的2021年能繁母豬存欄量以及各豬場發(fā)展規(guī)劃，將省下達(dá)我市能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量調(diào)控目標(biāo)分解下達(dá)至各有關(guān)鎮(zhèn)街。

　　1. 三鄉(xiāng)鎮(zhèn)：能繁母豬保有量不低于700頭，規(guī)模豬場保有量不少于1個；

　　2. 南朗街道：能繁母豬保有量不低于100頭，規(guī)模豬場保有量不少于1個；

　　3. 南區(qū)街道：能繁母豬保有量不低于200頭，規(guī)模豬場保有量不少于1個；

　　4. 黃圃鎮(zhèn)：規(guī)模豬場保有量不少于1個。

　?。ǘ┍３帜芊蹦肛i合理存欄水平

　　按照上級工作部署，將能繁母豬月度存欄量變動情況列為我市生豬產(chǎn)能調(diào)控指標(biāo)，并根據(jù)全省調(diào)控情況，結(jié)合我市實(shí)際，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

　　1. 全市能繁母豬月度存欄量大于1000頭。

　　情形一：各有關(guān)鎮(zhèn)街能繁母豬存欄量不低于市下達(dá)保有量任務(wù)，且全省能繁母豬月度存欄量未超過保有量的105%時，不需要啟動調(diào)控措施，保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)。

　　情形二：各有關(guān)鎮(zhèn)街能繁母豬存欄量不低于市下達(dá)保有量任務(wù)，且全省能繁母豬月度存欄量超過保有量的105%時，配合省啟動相應(yīng)調(diào)控措施，引導(dǎo)和督促市內(nèi)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減能繁母豬飼養(yǎng)量，但全市能繁母豬存欄量不得低于1000頭。

　　情形三：當(dāng)個別鎮(zhèn)街能繁母豬存欄量低于市下達(dá)該鎮(zhèn)街保有量時，相關(guān)鎮(zhèn)街應(yīng)采取措施，促使能繁母豬存欄量增加至市下達(dá)保有量以上。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)全省調(diào)控需求及我市實(shí)際情況，適當(dāng)對其他養(yǎng)殖場同步開展產(chǎn)能調(diào)控。

　　2. 全市能繁母豬月度存欄量小于1000頭。

　　強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，引導(dǎo)和督促市內(nèi)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取減緩淘汰能繁母豬、增加補(bǔ)欄等措施增加產(chǎn)能。當(dāng)全市能繁母豬存欄量大幅減少時，市、鎮(zhèn)兩級可采取財(cái)政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬存欄量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向能繁母豬存欄量低于市下達(dá)保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的鎮(zhèn)街發(fā)預(yù)警函，督促落實(shí)支持政策，促使能繁母豬存欄量增加至市下達(dá)保有量以上。

　　有關(guān)鎮(zhèn)街的能繁母豬月度存欄量，以國家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)的季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺監(jiān)測的數(shù)據(jù)測算得出。

　　三、分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地

　　按照國家有關(guān)要求，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺，對生豬年出欄500頭以上的規(guī)模豬場全數(shù)進(jìn)行備案，并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。

　?。ㄒ唬┙壹壣i產(chǎn)能調(diào)控基地。對年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上且用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動物防疫等手續(xù)完備的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，動員申報(bào)國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。

　?。ǘ┙⑹〖壣i產(chǎn)能調(diào)控基地。對年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上且用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動物防疫等手續(xù)完備的規(guī)模豬場，動員申報(bào)省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。

　?。ㄈ┙⑹屑壣i產(chǎn)能調(diào)控基地。對年出欄500頭或存欄300頭以上且用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動物防疫等手續(xù)完備的規(guī)模豬場，動員申報(bào)市級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。

　　生豬產(chǎn)能調(diào)控基地每月及時準(zhǔn)確報(bào)送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息并按照要求配合開展產(chǎn)能調(diào)控工作，同時依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。相關(guān)鎮(zhèn)街根據(jù)上級工作安排組織完成生豬產(chǎn)能調(diào)控基地掛牌工作，每年3月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。

　　四、支持政策

　?。ㄒ唬┍Ｕ仙i養(yǎng)殖用地，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。有關(guān)鎮(zhèn)街要將生豬養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障，不得擅自、超范圍將現(xiàn)有規(guī)模豬場劃入禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得隨意拆除或規(guī)劃作其他用途。確需拆除的，要另行安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場自愿退出的，各鎮(zhèn)街要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，鼓勵、支持其他市場主體新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。市級以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地確需拆除或關(guān)停的，有關(guān)鎮(zhèn)街原則上應(yīng)規(guī)劃新增或改擴(kuò)建同等產(chǎn)能的調(diào)控基地，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)備。

　　（二）強(qiáng)化資金保障，加大金融支持力度。強(qiáng)化政策支撐，加大資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖等相關(guān)項(xiàng)目資金優(yōu)先支持生豬產(chǎn)能調(diào)控基地升級改造設(shè)施設(shè)備。當(dāng)市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致全市能繁母豬存欄量大幅減少（低于保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月（含）以上時，市鎮(zhèn)兩級可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金按照在產(chǎn)產(chǎn)能規(guī)模，對掛牌的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地給予一次性臨時救助補(bǔ)貼。在信貸投放、保險等方面，要對生豬產(chǎn)能調(diào)控基地給予優(yōu)先支持、重點(diǎn)傾斜，同時協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場的信貸投放，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款，積極探索生豬養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權(quán)等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)揮“生豬保險+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風(fēng)險保障功能。深入推進(jìn)實(shí)施生豬養(yǎng)殖保險，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場愿保盡保。

　?。ㄈ┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建活動，對2021年以來首次列入國家級、省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場名單的生豬養(yǎng)殖場，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元。指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等資金，用于開展加強(qiáng)品牌建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育生豬種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)屬地責(zé)任，確保政策長效穩(wěn)定。將能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場保有量指標(biāo)列入市對鎮(zhèn)街的鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。有關(guān)鎮(zhèn)街要保持現(xiàn)行有效的用地、環(huán)保、金融、交通運(yùn)輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長效性支持政策不變，防止政策突變影響生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。

　　（二）加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)、屠宰等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等生豬產(chǎn)能數(shù)據(jù)變化情況，適時發(fā)布預(yù)警信息，提出合理的調(diào)控對策。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時回應(yīng)社會關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)能調(diào)控能力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、商務(wù)等部門會商，及時分析生豬生產(chǎn)和豬肉市場價格形勢，確定預(yù)警發(fā)布相關(guān)事宜，研究特殊情況下的穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供穩(wěn)價措施等。做好生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢分析研判，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖場合理安排生產(chǎn)，有序出欄。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場合理調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能，加強(qiáng)成本控制和效益管理，努力提高產(chǎn)能調(diào)控能力。持續(xù)做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

　　《中山市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》解讀