炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
　　 在市政府的支持下，我市網(wǎng)上審批系統(tǒng)項(xiàng)目已經(jīng)法定程序產(chǎn)生了項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目管理公司和項(xiàng)目實(shí)施單位，項(xiàng)目系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)正有序展開。為順利實(shí)現(xiàn)今年第一批審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的目標(biāo)，在對發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、國土資源局、工商局、地稅局、國稅局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、科技局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、水利局等16個(gè)部門網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備資源、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)、審批流程、審批模式和審批人員等情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出對上述部門審批事項(xiàng)上網(wǎng)的若干意見。
　　 一、從調(diào)查情況看，16個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備資源已基本滿足審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)需要
　　 （一）網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備資源情況
　　 據(jù)調(diào)查，16個(gè)部門都與市黨政統(tǒng)一信息平臺(tái)連通，并有局域網(wǎng)，信息點(diǎn)數(shù)充足；計(jì)算機(jī)數(shù)量充足（基本上人手一臺(tái)），且配置滿足網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基本要求。國稅、地稅、公安等部門擁有專網(wǎng)。
　　 公安、規(guī)劃、環(huán)保、計(jì)劃、建設(shè)、地稅、國稅、工商、外經(jīng)貿(mào)等部門已建成辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和部分業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了部分審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，為我市政務(wù)信息化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　 （二）審批事項(xiàng)整合情況
　　 按照第三輪行政審批制度的初步成果，第一批16個(gè)部門共有審批事項(xiàng)293項(xiàng)，其中審批60項(xiàng)、審核116項(xiàng)、核準(zhǔn)95項(xiàng)、備案22項(xiàng)，內(nèi)部事務(wù)94項(xiàng)。在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，各部門已進(jìn)行了上述審批事項(xiàng)計(jì)算機(jī)流程標(biāo)準(zhǔn)化的初步工作；計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門還將市管審批事項(xiàng)委托鎮(zhèn)區(qū)辦理，為審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)打下了良好基礎(chǔ)。
　　 二、網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)需明確的幾個(gè)問題
　　 （一）關(guān)于網(wǎng)上審批系統(tǒng)的邊界問題
　　 網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括審批系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)實(shí)施。其中：審批系統(tǒng)平臺(tái)包括統(tǒng)一審批平臺(tái)、信息交換、網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、文檔驗(yàn)證服務(wù)、電子印章、用戶授權(quán)管理共七個(gè)子系統(tǒng)；各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)是指中山市第三輪行政審批制度改革所保留的審批、審核、核準(zhǔn)、備案及內(nèi)部事務(wù)等行政審批事項(xiàng)。各部門審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)所需硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，由相關(guān)部門自行解決。
　　 （二）關(guān)于網(wǎng)上審批系統(tǒng)與專網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換問題
　　 國稅、地稅、公安等部門專網(wǎng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)物理隔離，各專網(wǎng)采用前置機(jī)方式與網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。
　　 （三）關(guān)于信息安全與資料真實(shí)性問題
　　 網(wǎng)上審批系統(tǒng)建有安全管理系統(tǒng)對用戶身份進(jìn)行確認(rèn)，并采用防火墻、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、加密等多種方式保證信息安全。
　　 對于確保送審材料真實(shí)性問題，建議在審批事項(xiàng)申報(bào)或領(lǐng)取批準(zhǔn)文件環(huán)節(jié)，由相關(guān)行政審批部門授權(quán)機(jī)構(gòu)對審批事項(xiàng)所涉材料的完整性、規(guī)范性和真實(shí)性進(jìn)行一次性甄別，具體模式由相關(guān)部門自行決定。
　　 （四）關(guān)于部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)問題
　　 需納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)或與網(wǎng)上審批系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按以下三種情況處理：系統(tǒng)運(yùn)行正常穩(wěn)定的，由相關(guān)部門協(xié)調(diào)原開發(fā)單位提供數(shù)據(jù)接口，再由網(wǎng)上審批系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施單位接入網(wǎng)上審批系統(tǒng)；系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定但尚可完善的，由相關(guān)部門協(xié)調(diào)原開發(fā)單位完善后，按程序由網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)施單位接入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
　　 三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)16個(gè)部門審批事項(xiàng)的上網(wǎng)工作
　　 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
　　 1、盡快成立網(wǎng)上審批工作組
　　 為做好本部門審批事項(xiàng)上網(wǎng)工作，相關(guān)部門須成立以一把手為組長的網(wǎng)上審批工作組。其主要職責(zé)是:
　　 （1）按照專責(zé)小組指導(dǎo)意見的要求，組織本部門網(wǎng)絡(luò)資源和硬件設(shè)施的建設(shè)與整合工作；
　　 （2）按照專責(zé)小組指導(dǎo)意見的要求，配合實(shí)施單位對本部門現(xiàn)有網(wǎng)上審批應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合；
　　 （3）負(fù)責(zé)本部門上網(wǎng)審批業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化工作；
　　 （4）負(fù)責(zé)本部門行政審批模式的調(diào)整和改革工作；
　　 （5）按照網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)施方案的要求，提供本部門的相關(guān)信息資源；
　　 （6）按照網(wǎng)上審批系統(tǒng)計(jì)劃，提交本部門行政審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)申請；
　　 （7）組織本部門行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的宣傳、教育工作；
　　 （8）組織本部門網(wǎng)上審批相關(guān)人員的培訓(xùn)工作；
　　 （9）組織本部門配合系統(tǒng)的測試、試運(yùn)行及驗(yàn)收工作；
　　 （10）配合專責(zé)小組進(jìn)行用戶滿意度調(diào)查。
　　 相關(guān)職能部門網(wǎng)上審批工作組還需向市網(wǎng)上審批專責(zé)組派出聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本部門行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)實(shí)施的銜接工作。
　　 2、加緊組織審批事項(xiàng)上網(wǎng)申請資料的準(zhǔn)備工作
　　 各部門應(yīng)按照市網(wǎng)上審批專責(zé)小組的要求盡快整理第三輪行政審批制度改革后所保留的審批事項(xiàng)，準(zhǔn)備上網(wǎng)申請資料，包括辦事指南、審批流程、審批時(shí)限、審批表式、審批崗位及權(quán)限、相關(guān)法規(guī)及政策依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方式、審批須提交的材料、驗(yàn)證方式、統(tǒng)計(jì)分析要求等相關(guān)內(nèi)容，并準(zhǔn)備相應(yīng)的電子、紙質(zhì)文檔；對于需向鎮(zhèn)區(qū)授權(quán)的審批事項(xiàng)宜及早安排。
　　 3、盡快解決與網(wǎng)上審批系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)銜接問題
　　 公安、國稅、地稅等部門專網(wǎng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換須通過前置機(jī)進(jìn)行，上述部門需自行準(zhǔn)備必要的設(shè)備。有關(guān)部門與鎮(zhèn)區(qū)審批授權(quán)機(jī)構(gòu)的寬帶連接問題也應(yīng)該從速解決。
　　 （二）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫接入網(wǎng)上審批系統(tǒng)宜從速展開
　　 人口信息、法人信息、地理信息是行政審批必須的基礎(chǔ)信息；系統(tǒng)建設(shè)伊始，必須首先把人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、空間地理基礎(chǔ)信息庫接入網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺(tái)。公安、工商、國土資源等部門應(yīng)積極配合，在不違反法律、法規(guī)的前提下，向網(wǎng)上審批系統(tǒng)開放以上信息資源。目前，上述部門應(yīng)盡快與網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)單位銜接相應(yīng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)格式、接入標(biāo)準(zhǔn)等。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是政府部門決策的依據(jù)和基礎(chǔ)，按國家要求，我市將組織把宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
　　 （三）確保試點(diǎn)事項(xiàng)與平臺(tái)開發(fā)實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)
　　 為實(shí)現(xiàn)“實(shí)用、好用、喜歡用”的目標(biāo)，使網(wǎng)上審批系統(tǒng)能真正體現(xiàn)用戶需求，在系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)階段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)單位與用戶的互動(dòng)是非常必要的。為此，市網(wǎng)上審批專責(zé)小組按照“影響面廣，發(fā)生頻率高”的原則，在第一批上網(wǎng)單位中選擇了9項(xiàng)典型行政審批事項(xiàng)作為試點(diǎn)；試點(diǎn)事項(xiàng)的相關(guān)部門必須在人力、場地、設(shè)備等方面給予充分的支持，確保系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)成功。
　　 （四）積極配合網(wǎng)上審批系統(tǒng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)
　　 系統(tǒng)網(wǎng)站是依托“中山市政府之窗”網(wǎng)站的重要窗口，網(wǎng)站設(shè)計(jì)合理與否是系統(tǒng)是否“實(shí)用、好用”的重要體現(xiàn)；系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)先行可充分吸收各方意見，并逐步培養(yǎng)使用群體。網(wǎng)上審批系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)將于近期完成，擬采用鏈接的辦法將16個(gè)部門現(xiàn)有的審批系統(tǒng)統(tǒng)一接入網(wǎng)上審批系統(tǒng)網(wǎng)站；相關(guān)部門須給予必要支持，并積極提供改進(jìn)意見。

中山市人民政府辦公室
二ОО三年七月二十二日