為加快中山市網(wǎng)上審批系統(tǒng)項目建設(shè)工作，確保工程進度和工程質(zhì)量，控制投資成本，制定本方案。
一、原則與標(biāo)準(zhǔn)
中山市網(wǎng)上審批系統(tǒng)項目（以下簡稱“項目”）建設(shè)必須以需求為導(dǎo)向，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源共享”的原則進行建設(shè)；項目的建設(shè)必須符合中山市電子政務(wù)指導(dǎo)意見要求和國家、省制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
二、總體目標(biāo)
兩年內(nèi)（截至2004年12月31日）實現(xiàn)中山市第三輪行政審批制度改革所保留的各項審批、審核、核準(zhǔn)、備案及內(nèi)部事務(wù)等行政審批事項的網(wǎng)上辦理。
三、組織架構(gòu)與職責(zé)
（一）項目建設(shè)在市政務(wù)信息化協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由網(wǎng)上審批專責(zé)小組（以下簡稱專責(zé)小組）具體組織實施。行政審批職能部門配合專責(zé)小組做好本部門行政審批事項的上網(wǎng)實施工作，項目總承包商負責(zé)項目建設(shè)工作，項目管理公司負責(zé)項目建設(shè)的咨詢與監(jiān)理工作。
（二）專責(zé)小組由市行政審批制度改革辦公室、黨政統(tǒng)一信息平臺管理單位派出專門人員和用戶代表組成。其職責(zé)是：
1、組織對全市各行政審批職能部門網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源和業(yè)務(wù)流程的整合工作；
2、組織項目建設(shè)總體方案、項目管理公司、項目實施總承包的招標(biāo)；
3、制訂網(wǎng)上審批系統(tǒng)項目相關(guān)政策措施及管理文件；
4、負責(zé)對行政審批職能部門和項目總承包商、項目管理公司的協(xié)調(diào)工作；
5、審定各行政審批職能部門的審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)申請；
6、組織項目建設(shè)過程中的宣傳、教育、培訓(xùn)工作；
7、組織項目的測試、試運行、驗收及用戶滿意度調(diào)查工作；
8、組織申報國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點市。
（三）各行政審批職能部門應(yīng)成立以部門主要負責(zé)人為組長的網(wǎng)上審批工作組，配合網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，其主要職責(zé)是:
1、組織本部門網(wǎng)絡(luò)資源和硬件設(shè)施的建設(shè)與整合工作；
2、配合總承包商對本部門現(xiàn)有網(wǎng)上審批應(yīng)用系統(tǒng)進行整合；
3、負責(zé)本部門上網(wǎng)審批業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化工作；
4、負責(zé)本部門行政審批模式的調(diào)整和改革工作；
5、按照網(wǎng)上審批系統(tǒng)實施方案的要求，提供本部門的相關(guān)信息資源；
6、按照網(wǎng)上審批系統(tǒng)計劃，提交本部門行政審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)申請；
7、組織本部門行政審批事項網(wǎng)上辦理的宣傳、教育工作；
8、組織本部門網(wǎng)上審批相關(guān)人員的培訓(xùn)工作；
9、組織本部門網(wǎng)上審批系統(tǒng)的測試、試運行及驗收工作；
10、配合專責(zé)小組進行用戶滿意度調(diào)查。
四、項目內(nèi)容與計劃安排
（一）項目建設(shè)包括審批系統(tǒng)平臺建設(shè)和各項審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)實施。其中：審批系統(tǒng)平臺包括統(tǒng)一審批平臺、信息交換、網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、文檔驗證服務(wù)、電子印章、用戶授權(quán)管理共七個子系統(tǒng)。各項審批業(yè)務(wù)是指中山市第三輪行政審批制度改革所保留的審批、審核、核準(zhǔn)、備案及內(nèi)部事務(wù)等行政審批事項。
（二）按照“平臺先行、由易而難、連環(huán)推進”的原則，項目建設(shè)分“網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺開發(fā)、審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)、系統(tǒng)試運行和系統(tǒng)驗收”四個步驟進行，項目建設(shè)時間分以下三階段：
第一階段：2003年7月22日至2003年10月31日，完成網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺開發(fā)、測試、試運行及門戶網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)9個試點審批事項的網(wǎng)上辦理；
第二階段：2003年11月1日至2003年12月31日，實現(xiàn)第一批16個行政審批職能部門（發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、國土資源局、工商局、地稅局、國稅局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、科技局、勞動和社會保障局、水利局）審批事項的網(wǎng)上辦理；
第三階段:2004年1月1日至2004年12月31日，實現(xiàn)第二批33個部門（食鹽專賣局、財政局、計生局、藥監(jiān)局、航道局、統(tǒng)計局、物價局、煙草專賣局、海洋漁業(yè)局、海事局、氣象局、林業(yè)局、旅游局、新聞出版局、教育局、質(zhì)監(jiān)局、人防辦、無委辦、廣播電視局、宗教事務(wù)局、外事局、司法局、郵政局、臺灣事務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、公路局、保密局、體育局、人事局、交通局、法制局、檔案局、市府辦、文化局）審批事項的網(wǎng)上辦理及整個網(wǎng)上審批系統(tǒng)項目的測試、試運行、驗收。
五、網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺開發(fā)
（一）專責(zé)小組根據(jù)項目總體實施方案，在對市黨政統(tǒng)一信息平臺、全市各行政審批職能部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源進行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上提出項目硬件和第三方軟件清單，報市政府同意后組織公開招標(biāo)。
（二）項目平臺所需設(shè)備由市黨政統(tǒng)一信息平臺管理單位統(tǒng)一維護、管理，市黨政統(tǒng)一信息平臺管理單位須在審批系統(tǒng)平臺的開發(fā)、集成、調(diào)試、驗收等階段給予場地、設(shè)備等方面的配合，并應(yīng)組織1至2名技術(shù)人員全程參與項目建設(shè)工作。
（三）專責(zé)小組按照“影響面廣、發(fā)生頻率高”的原則選擇9個行政審批事項作為試點，相關(guān)行政審批職能部門須指派專人全程參與試點事項上網(wǎng)的實施、試運行、驗收。
六、審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)實施
（一）專責(zé)小組組織對黨政統(tǒng)一信息平臺和各行政審批職能部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備資源、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、審批流程、審批模式及審批崗位進行調(diào)研，分別提出審批事項上網(wǎng)的指導(dǎo)性意見。各行政審批職能部門按照指導(dǎo)性意見的要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備資源和信息資源的整合，并對審批流程和審批模式進行優(yōu)化，以滿足審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)的需要。
（二）各部門現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)，凡運行穩(wěn)定的，相關(guān)部門應(yīng)組織原開發(fā)單位提供數(shù)據(jù)接口，由項目總承包商接入網(wǎng)上審批系統(tǒng)；凡運行不穩(wěn)定但尚可完善的，相關(guān)部門組織原開發(fā)單位完善后，由項目總承包商接入網(wǎng)上審批系統(tǒng)；系統(tǒng)難以完善的，由項目總承包商重新組織上網(wǎng)。
（三）行政審批職能部門依據(jù)審批事項上網(wǎng)實施計劃提出上網(wǎng)申請。上網(wǎng)申請資料須包括審批事項名稱、辦事指南、審批流程、審批時限、審批表式、審批崗位及權(quán)限、相關(guān)法規(guī)及政策依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費方式、審批事項須提交材料、統(tǒng)計分析需求、聯(lián)絡(luò)方式等相關(guān)內(nèi)容。
（四）專責(zé)小組根據(jù)行政審批制度改革和網(wǎng)上審批系統(tǒng)項目實施方案要求對各部門提交的資料進行初審。初審?fù)ㄟ^并經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，由總承包商實施上網(wǎng)；初審未通過的，相關(guān)部門須按專責(zé)小組的要求限期整改。
（五）行政審批職能部門須加強與項目總承包商和項目管理公司的合作，并提供必要的人員、設(shè)備、場地支持。
（六）在審批事項上網(wǎng)過程中，職能部門對審批事項相關(guān)內(nèi)容的任何變更，須向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請，經(jīng)確認(rèn)后方可實施。
七、試運行
（一）審批系統(tǒng)平臺開發(fā)完成后，由專責(zé)小組組織測試，測試通過后，即進入為期一個月的平臺試運行。試運行期間，專責(zé)小組和9個試點行政審批事項相關(guān)職能部門對平臺試運行情況作出記錄，并在期滿后提出試運行報告。
（二）單個部門的行政審批業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并經(jīng)專責(zé)小組組織測試后，即進入為期一個月的試運行。試運行期間，該部門對試運行情況作出記錄，并在期滿后向?qū)Ｘ?zé)小組提交試運行報告。
（三）當(dāng)審批系統(tǒng)平臺和所有行政審批職能部門的試運行合格后，即進入為期三個月的系統(tǒng)試運行期；系統(tǒng)試運行期間，市黨政統(tǒng)一信息平臺管理單位和各行政審批職能部門應(yīng)及時向?qū)Ｘ?zé)小組反饋系統(tǒng)運行情況，提出修改意見；專責(zé)小組協(xié)調(diào)相關(guān)單位對系統(tǒng)進行完善。
八、驗收
（一）項目采取分階段驗收的辦法，即由專責(zé)小組組織有關(guān)部門和專家分別對審批系統(tǒng)平臺、各行政審批職能部門業(yè)務(wù)上網(wǎng)進行驗收，在項目試運行合格后進行系統(tǒng)總體驗收。
（二）系統(tǒng)總體驗收通過后，由市政府授權(quán)的機構(gòu)向相關(guān)職能部門頒發(fā)項目正式使用證書。
九、項目實施相關(guān)制度
（一）項目建設(shè)實行定期通報制度，即專責(zé)小組每個月向相關(guān)部門通報項目建設(shè)情況。
（二）項目建設(shè)實行督辦制度，即專責(zé)小組將項目建設(shè)計劃和建設(shè)進度上報市政府督辦部門，由該部門對項目建設(shè)全程督辦。
（三）項目建設(shè)實行協(xié)調(diào)員和聯(lián)絡(luò)員制度，即專責(zé)小組向相關(guān)職能部門派出協(xié)調(diào)員負責(zé)相關(guān)部門審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)實施的協(xié)調(diào)工作；相關(guān)職能部門網(wǎng)上審批工作組派出聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本部門行政審批事項上網(wǎng)實施的銜接工作。

中山市人民政府辦公室
二○○三年九月三日