火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
　　 為了更好地落實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院及省政府有關(guān)文件精神，我市制定了從源頭上防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工作措施，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　 一、工程建設(shè)項目必須實行全過程預(yù)防監(jiān)管
　　 各有關(guān)部門要在項目立項審批、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收備案、行政追究等環(huán)節(jié)，建立全過程的長效監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行六項制度。
　　 （一）嚴(yán)格項目法人負(fù)責(zé)制度。建設(shè)單位要本著“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化項目法人負(fù)責(zé)制。項目法人單位的法定代表人是依法建設(shè)的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，按照合同規(guī)定及時結(jié)算、及時向建筑企業(yè)足額支付工程款。
　　 （二）嚴(yán)格項目立項審批制度。對政府投資項目，發(fā)展和改革部門在立項審批前，必須審查建設(shè)單位各項審批手續(xù)是否完備。財政部門重點審查項目資金的落實和到位情況。對項目立項手續(xù)不齊備、資金不到位的，不予立項。
　　 （三）加強招投標(biāo)管理制度。從2004年12月1日開始，所有招標(biāo)項目建設(shè)資金必須到位，對資金不落實的項目，不受理招標(biāo)申請。任何建設(shè)單位不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件，更不得強行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同，違者取消其工程招標(biāo)資格并給予經(jīng)濟處罰。對工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金短缺問題，應(yīng)由建設(shè)單位自行籌集解決，不得要求施工單位墊資施工。建設(shè)單位不能按期結(jié)算工程款，且后續(xù)建設(shè)資金到位無望，施工單位有權(quán)按合同中止施工，由此造成的損失由建設(shè)單位按合同承擔(dān)責(zé)任。對以墊資承包作為競爭手段承攬工程或有拖欠民工工資的施工單位實行“一票否決制”，不得參與招投標(biāo)工程。從2004年12月1日開始，對所有招投標(biāo)項目實行中標(biāo)后的跟蹤管理工作，對存在違規(guī)違紀(jì)行為按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
　　 （四）嚴(yán)格施工許可管理制度。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證前，要核驗發(fā)展和改革、規(guī)劃部門出具的投資計劃、規(guī)劃許可。凡超計劃建設(shè)、未提交資金審計證明，或被查實有拖欠工程款、合同簽訂有墊資行為的，一律不予頒發(fā)新建項目施工許可證。
　　 （五）規(guī)范建設(shè)項目竣工驗收備案制度。工程建設(shè)項目按規(guī)定在工程竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，到市建設(shè)局辦理工程竣工驗收備案。從2004年12月1日起新開工的工程項目，辦理竣工驗收備案時必須完成工程竣工結(jié)算，并出具建設(shè)單位與施工單位雙方簽署已支付工程款95%的證明文件；對2004年12月1日前已開工的項目，必須完成工程竣工結(jié)算，并出具建設(shè)施工單位合同履約的證明文件方可辦理竣工驗收備案。凡因建設(shè)單位存在違反合同約定拖欠工程款或造成企業(yè)拖欠工人工資的一律不予辦理竣工驗收備案。
　　 （六）嚴(yán)格建設(shè)過程動態(tài)監(jiān)管制度。發(fā)展和改革、財政、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法、審計、勞動保障等部門要按照各自職能，加強對建設(shè)項目審批后的動態(tài)監(jiān)管，對擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等行為，要及時制止，責(zé)令建設(shè)單位重新報批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得繼續(xù)建設(shè)。

　　 二、健全民工工資支付保障體系
　　 （一）嚴(yán)格勞動用工制度。勞動保障部門根據(jù)建筑施工特點，制訂規(guī)范的勞動合同文本，勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中勞動報酬（包括因趕工等延長工作時間的勞動報酬）條款，要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式、支付時間及支付辦法等內(nèi)容。建筑企業(yè)招用民工，必須按《勞動法》及其相關(guān)規(guī)定，與民工簽訂規(guī)范的勞動合同。合同一經(jīng)簽訂，雙方要嚴(yán)格履行。
　　 （二）嚴(yán)格總、分包責(zé)任制度。民工工資支付要堅持“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則。總承包企業(yè)對其所承包工程的工資支付負(fù)有全面責(zé)任，其法定代表人對工資支付負(fù)總責(zé)，工程項目經(jīng)理是其直接責(zé)任人。各企業(yè)必須建立民工發(fā)放工資的監(jiān)控制度，嚴(yán)格用工管理。
　　 （三）嚴(yán)格民工工資支付報告制度。總承包企業(yè)必須將所承接工程的分包款及工人工資支付、專項資金儲備情況按月分別向工程所在地勞動保障及建設(shè)部門報告。
　　 （四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。勞動保障部門要加強監(jiān)察執(zhí)法，定期監(jiān)督檢查轄區(qū)工程項目施工企業(yè)的工資支付、勞動合同簽訂情況，要將有故意拖欠、拖欠工資數(shù)額較大等不良記錄的用工單位納入重點監(jiān)控范圍，加大監(jiān)控力度。對不按規(guī)定簽訂和履行勞動合同、拖欠民工工資以及以工程糾紛為借口而不及時支付民工工資的，由勞動保障部門依據(jù)《勞動法》及有關(guān)規(guī)定責(zé)令責(zé)任單位予以糾正，并依法從嚴(yán)處罰。必要時可在新聞媒體對責(zé)任單位及其法定代表人和其他責(zé)任人予以曝光。

　　 三、積極推行工程風(fēng)險管理防止拖欠工程款
　　 （一）積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付，建筑業(yè)企業(yè)也應(yīng)對等向房地產(chǎn)企業(yè)提供擔(dān)保和履約擔(dān)保。
　　 （二）積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保。凡建筑業(yè)企業(yè)分包工程不按照合同約定向分包企業(yè)付款的，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)支付。要實行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制，凡分包企業(yè)拖欠民工工資的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)所屬民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。

　　 四、建立企業(yè)信用體系信息公布制度
　　 積極與各行業(yè)協(xié)會完善失信懲戒機制，建立建筑市場各方主體市場信用體系，逐步實現(xiàn)發(fā)展和改革、財政、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、勞動保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，做到資源共享。對不按合同約定履行義務(wù)，不及時兌現(xiàn)工程款和拖欠農(nóng)民工工資作為建筑市場各主體的重要警示信息，對有拖欠行為和信用較差的建設(shè)單位和施工企業(yè)，要與企業(yè)評優(yōu)活動、資質(zhì)年檢、限制其市場準(zhǔn)入或清出建筑市場等掛鉤，定期向社會公布。

　　 五、制定應(yīng)急預(yù)案，及時有效處理突發(fā)事件
　　 為及時有效處理相關(guān)突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，勞動保障部門要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立并公布投訴電話，針對不同情況，會同建設(shè)部門及時處理突發(fā)事件和投訴舉報。屬施工企業(yè)與民工工資糾紛引發(fā)的突發(fā)事件，勞動仲裁部門要精簡程序，提高效率，及時化解矛盾沖突，避免事態(tài)擴大。要建立值班制度，保證通訊暢通。
　　 解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各有關(guān)部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，按照國務(wù)院、省和市的工作部署，落實各項工作措施，確保三年內(nèi)基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，從源頭上防范新的拖欠現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　 　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二十二日