中委辦 [2003] 30號，2003年5月23日頒布

　　為建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中小學(xué)人事管理制度，加快教育事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)教育強市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）和中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)[2000]78號）及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實際提出本意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神為指導(dǎo)，依照《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，深化教育人事管理體制改革，加強機構(gòu)編制管理，改革中小學(xué)用人制度和分配制度，引入競爭激勵機制，增強學(xué)校的活力和自我發(fā)展能力，進一步促進我市教育事業(yè)的全面發(fā)展。
二、目標與原則
㈠通過中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化教育人才資源配置，逐步建立適合社會主義市場經(jīng)濟體制需要、符合我市中小學(xué)實際、充分調(diào)動廣大教職工積極性和創(chuàng)造性的人事管理新體制，逐步實現(xiàn)中小學(xué)人事管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、有利于選拔優(yōu)秀人才的用人機制，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師和管理人員隊伍，全面提高我市中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
㈡中小學(xué)人事制度改革遵循以下原則：
1、民主公開原則。發(fā)揚民主，強化監(jiān)督，做到公開、公平、公正。
2、競爭擇優(yōu)原則。引入競爭機制，擇優(yōu)聘用，優(yōu)化教職工隊伍。
3、精干高效原則。精簡機構(gòu)，裁減冗員，促進學(xué)校各項工作的高效運作。
4、積極穩(wěn)妥原則。結(jié)合實際，因地制宜，精心組織，周密安排，確保教職工隊伍的穩(wěn)定。
三、主要內(nèi)容
㈠中小學(xué)機構(gòu)編制管理。
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準意見的通知》（國辦發(fā)[2001]74號）和《廣東省中小學(xué)教職工編制標準實施辦法（試行）》（粵機編辦[2003]124號）的要求，堅持“精簡、規(guī)范、合理、高效”的原則，加強中小學(xué)機構(gòu)編制管理。
1、嚴格核定中小學(xué)編制。按照粵機編辦[2003]124號文的有關(guān)規(guī)定，由市編委會同市教育局根據(jù)各學(xué)校的類型、等級、規(guī)模，將教職工編制核定到校。財政部門按現(xiàn)行財政供給渠道及核定的人員編制核撥中小學(xué)教職工經(jīng)費。
2、規(guī)范設(shè)置中小學(xué)內(nèi)部機構(gòu)和崗位。嚴格控制中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理確定教師與職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例和數(shù)量。
3、嚴格實施機構(gòu)編制管理。機構(gòu)編制核定后，各學(xué)校要制定“四定”方案，即定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定崗位、定職責(zé)、定人員。按照崗位分類、專兼結(jié)合、高效運作的原則，合理安排各類人員。精簡和優(yōu)化教師隊伍，辭退不合格教師，逐步清退代課教師；精簡和壓縮非教學(xué)人員，清理各種形式占用的中小學(xué)人員編制和各類在編不在崗人員，形成較完善的學(xué)校自律機制。
㈡中小學(xué)用人制度改革。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)[2002]35號）精神，中小學(xué)在用人制度上全面推行聘用制度。
1、實行中小學(xué)校長聘任制。按照干部管理權(quán)限及聘任制的有關(guān)規(guī)定，聘任中小學(xué)校長。有校長職務(wù)空缺或校長任屆期滿需要重新確定校長人選時，實行競爭上崗或公開招聘。要進一步完善中小學(xué)校長任期目標管理制度，強化對校長的管理和考核。逐步建立校長定期交流機制，積極探索和試行校長職級制，充分調(diào)動中小學(xué)校長工作的積極性和創(chuàng)造性，努力提高學(xué)校的辦學(xué)效益和管理水平。
2、實行中小學(xué)教職工全員聘用合同制。按照按需設(shè)崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理的原則，依法聘用教職工。學(xué)校與教職工在平等自愿，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)中小學(xué)人事管理由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系的轉(zhuǎn)變。實行中小學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位總量控制和崗位結(jié)構(gòu)比例管理，理順專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與聘任的關(guān)系，實行評聘分開，強化崗位聘任，促進教師職務(wù)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)勝劣汰，優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。
3、健全和完善聘后管理制度。堅持公開、公正、客觀、全面的原則，加強對被聘人員的工作評價和年度考核，并以此作為分配、獎懲和續(xù)聘的重要依據(jù)。全面實行教師資格制度，嚴格按照教師資格聘用專任教師，對不具有教師資格的人員要進行調(diào)整，整體優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。
㈢中小學(xué)分配制度改革。
按照“按勞分配、優(yōu)教優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立與聘用合同制相適應(yīng)的教職工收入分配制度。
1、進一步搞活內(nèi)部分配，擴大教職工工資構(gòu)成中浮動工資的比例。學(xué)校可根據(jù)受聘教職工的職務(wù)、崗位職責(zé)、工作數(shù)量和工作質(zhì)量等因素，自主確立浮動工資的分配辦法，合理拉開分配檔次。
2、建立有效的分配激勵機制，收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。教職工的工資收入要與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密掛鉤，重實績，重貢獻，實行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬。
3、落實教職工的工資待遇。按照《教師法》中關(guān)于“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”的規(guī)定，各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高教師的工資收入，確保教職工工資的按時足額發(fā)放。
㈣建立合理的人員流動機制。
1、充分發(fā)揮教育系統(tǒng)人才交流服務(wù)中心的作用。運用政策優(yōu)勢和市場機制調(diào)整優(yōu)化人才流向、流量和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才資源的充分開發(fā)和合理使用。在滿足中小學(xué)人才需求的前提下，鼓勵未聘人員進入人才市場，面向社會跨行業(yè)流動。
2、做好未聘人員的轉(zhuǎn)崗分流工作。通過校內(nèi)轉(zhuǎn)崗、校際交流、下崗待聘、自謀職業(yè)等多種渠道分流未聘人員。要有針對性地組織未聘人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，為他們創(chuàng)造再上崗、再就業(yè)條件。對于接近退休年齡，或達到一定工作年限，或因身體等原因不適合繼續(xù)工作的落聘教職工，可按國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行分流。
3、充分發(fā)揮社會保障體系的作用。嚴格執(zhí)行我市的各項社會保障制度，落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等有關(guān)政策，使落聘分流人員獲得最基本的生活保障。
㈤其他綜合配套措施。
1、進一步落實和完善校長負責(zé)制。要進一步明確校長的職、責(zé)、權(quán)、利，充分發(fā)揮校長作為學(xué)校工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者的職能作用；充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和保證監(jiān)督作用以及教職工的民主管理作用。
2、建立健全教職工考核評價制度。制定切實可行的中小學(xué)教職工綜合評價方案，通過多種形式對教職工履行崗位職責(zé)和完成任務(wù)情況進行綜合評價，評定結(jié)果作為考核和聘用的主要依據(jù)。
3、建立人事爭議調(diào)解機構(gòu)。鎮(zhèn)區(qū)和學(xué)校要成立調(diào)解小組，市教育局要成立調(diào)解委員會，調(diào)解教職工與聘用單位之間的人事爭議問題。當事人對調(diào)解的結(jié)果不服，可直接向市人事爭議仲裁委員會申請仲裁。
四、工作要求
㈠提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。
1、中小學(xué)人事制度改革，政策性強，涉及面廣。各級黨委和政府要充分認識此項工作的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進，及時協(xié)調(diào)和處理好改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保中小學(xué)人事制度改革的順利進行。
2、中小學(xué)人事制度改革要按照市的統(tǒng)一部署，在市中小學(xué)人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各鎮(zhèn)區(qū)及各學(xué)校也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對中小學(xué)人事制度改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
㈡廣泛宣傳，強化監(jiān)督。
大力宣傳中小學(xué)人事制度改革的重要意義，在廣大教職工中開展深入細致的思想政治工作，提高教職工對人事制度改革重要性的認識，動員他們以積極的態(tài)度支持和參與改革，充分行使自身的民主權(quán)利，保障教職工對人事制度改革的參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要增加改革的透明度，改革方案、配套措施、實施結(jié)果要向廣大教職工公示。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織、紀檢、工會的監(jiān)督保障作用，確保各項工作正常有序地開展。
㈢嚴肅工作紀律。
要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，嚴肅各項工作紀律，堅持公開公平公正的原則，依法辦事。對徇私舞弊、無理取鬧、惡意中傷、打擊報復(fù)等干擾改革工作順利實施的違法違紀行為，一經(jīng)查實要嚴肅查處。