火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
　　為建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的政府非稅收入管理和運行體制，合理有效配置政府控制和管理的國有資源（資產(chǎn)），加強和規(guī)范國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征收管理工作，維護社會公共利益，促進廉政建設，根據(jù)財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、管理原則
　?。ㄒ唬┖侠矸止?、相互制衡。建立相對獨立又互相制約的決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作機制。
　?。ǘ┘骖欃Y產(chǎn)使用效益與公眾利益。合理確定各種國有資源（資產(chǎn)）使用權轉讓方式及標準，實現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）有效利用和整合，保障社會公眾利益。
　　（三）公開、公平、公正。嚴格工作程序，規(guī)范轉讓及收入收繳行為，健全監(jiān)督機制。
　?。ㄋ模┓植綄嵤?，先易后難，穩(wěn)步推進，逐步擴大征收管理范圍。
　　二、國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓的范圍
　　國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓是指我市國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，依法將所控制和管理的國有資源（資產(chǎn)）使用權在一定期限內有償轉讓給經(jīng)營者經(jīng)營使用，并取得相應財政收入的制度。
　　國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權、公共交通線路經(jīng)營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，以及利用其他國有資源取得的收入。
　　國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，城市基礎設施的開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)有償轉讓收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。
　　有關土地使用權的轉讓、國有企業(yè)資產(chǎn)處置和產(chǎn)權交易等,按國家及省有關規(guī)定執(zhí)行。上述國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的項目中，凡國家、省已出臺專項管理辦法的，按有關規(guī)定執(zhí)行。
　　三、國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓的方式
　　國有資源（資產(chǎn)）使用權的轉讓應遵循公開、公平、公正的原則，采取定價轉讓、協(xié)議轉讓、公開招標、拍賣以及承租、承包、受托等方式實現(xiàn)，嚴禁采取雙重標準和內部協(xié)議、指定競拍對象等非公開方式。
　　國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓的期限應當根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結合本市實際情況制定，轉讓期一般不少于3年，但不得永久轉讓使用權，轉讓期滿后，由市政府收回。
　　本通知頒布前已依法取得國有資源（資產(chǎn)）使用權的單位和個人可繼續(xù)使用至期限界滿，待使用權期滿后，由市政府收回使用權。以國有資源（資產(chǎn)）使用權用于經(jīng)營，經(jīng)營期間無故歇業(yè)3個月以上的，由市政府收回經(jīng)營權。對于收回的經(jīng)營權，市政府依法通過招標、拍賣等進行有償轉讓。
　　四、國有資源（資產(chǎn)）有償轉讓程序
　　（一）擬定實施方案。市政府授權相關部門（或單位，下同）負責本市事權范圍內國有資源（資產(chǎn)）有償使用的管理。相關部門經(jīng)過綜合調研，提出具體項目和擬定實施方案，報市政府批準。實施方案的主要內容包括：
　　1．國有資源（資產(chǎn)）有償使用權轉讓的具體項目、期限、數(shù)量，及對投標、競買人的資格要求；
　　2．明確轉讓方與受讓方的權利和義務；
　　3．用于經(jīng)營的，開業(yè)所必備的基本條件以及對經(jīng)營企業(yè)提供服務水平的要求、價格的控制和調整；
　　4．使用權的延長、轉讓、終止；5．政府的監(jiān)督權力。
　?。ǘ┏闪⒐ぷ餍〗M。實施方案經(jīng)市政府批準后，根據(jù)該項目的實際情況,在市非稅收入管理領導小組的指導下成立相應的工作小組，成員單位由市政府、相關部門以及紀檢、審計、財政等部門組成。工作小組負責確定國有資源（資產(chǎn)）的轉讓方式，擬定轉讓底價和轉讓期限，并對轉讓工作進行指導和監(jiān)督，協(xié)調各部門工作。
　?。ㄈ┺k理相關報批手續(xù)。涉及規(guī)劃項目須經(jīng)規(guī)劃部門審批，涉及政府控制和管理的特殊行業(yè)須經(jīng)相關職能部門審批，涉及固定資產(chǎn)須經(jīng)評估后報資產(chǎn)管理部門審批。各行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)的處置按《中山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中府〔1999〕143號）執(zhí)行。
　?。ㄋ模┬畔⒐?。國有資源（資產(chǎn)）使用權的轉讓，如采用招標、拍賣等方式轉讓的，應在市內媒體和政府網(wǎng)站上公開發(fā)布轉讓信息。并在依法設立的交易場所或社會中介機構進行公開轉讓。符合條件的自然人、法人和其他組織均可按規(guī)定通過投標或競買取得國有資源（資產(chǎn)）有償使用權。
　?。ㄎ澹┰u選、公示結果。根據(jù)具體轉讓方式的評選規(guī)則，選出受讓單位或個人，并公示轉讓結果。
　?。┦褂脵嗳〉?。中標者或競得者應與相關部門簽訂國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓協(xié)議，并按協(xié)議約定繳納有償使用費后憑使用權有償轉讓協(xié)議及繳費憑證到相關部門辦理有關手續(xù)。
　　使用權經(jīng)合法轉讓，在轉讓期限內，除法律法規(guī)另有規(guī)定或轉讓協(xié)議另有約定外，相關部門不得單方面收回使用權，受讓者也不得單方面要求政府有償收回使用權。
　　取得國有資源（資產(chǎn)）有償使用權的單位和個人在使用期內應遵守國家相關法律法規(guī)，切實履行國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓協(xié)議，并接受相關部門的監(jiān)督管理；違反法律法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定的，由相關部門依法終止國有資產(chǎn)使用權有償轉讓協(xié)議，收回使用權。
　　五、轉讓收入資金管理
　　國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓收入應及時全額繳入國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理，按部門預算的要求安排支出。
　　六、監(jiān)督檢查
　　被市政府授予管理國有資源（資產(chǎn)）的相關部門在實施國有資源（資產(chǎn)）有償轉讓過程中，應對國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓活動參與人（包括中介機構、投標人、競買人等）執(zhí)行有關法律法規(guī)情況，以及取得國有資源（資產(chǎn)）有償使用權的單位和個人履行轉讓協(xié)議的情況進行監(jiān)督檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定，違法進行中介代理、非法轉讓國有資源（資產(chǎn)），導致國有資產(chǎn)流失的，依法追究法律責任。
　　市財政部門負責國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓工作及收入收繳的監(jiān)督管理，制定轉讓收入管理辦法，開設轉讓收入資金專戶，編制收支預算及統(tǒng)計報表。市監(jiān)察部門負責對參與國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓活動的國家機關、國家機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)督，查處轉讓活動中的違法違紀行為。市審計部門負責對國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓工作進行審計監(jiān)督。市財政部門、相關部門及國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓活動參與人，要積極配合審計機關的審計監(jiān)督。
　　任何單位和個人有權投訴和檢舉國有資源（資產(chǎn)）使用權有償轉讓活動中的違法違紀行為。

中山市人民政府
二○○五年八月十七日