第一條　為加強對村級經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，正確評價村級主要負責人工作實績，促進村級主要負責人勤政廉政，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》和《廣東省村務(wù)公開條例》、《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。
　　 第二條　本辦法適用于各鎮(zhèn)人民政府（包括火炬區(qū)管委會、區(qū)辦事處，下同）對本轄區(qū)范圍內(nèi)的村民委員會（包括社區(qū)居民委員會，下同）村級主要負責人實施的經(jīng)濟責任審計。
　　 第三條　本辦法所稱村級主要負責人，是指村黨支部書記、村民委員會主任或負責主持全面工作的副主任。
　　 第四條　本辦法所稱經(jīng)濟責任是指村級主要負責人在任職期間，對其所在單位財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負的責任，包括直接責任和間接責任。
　　 直接責任，是指由于村級主要負責人對其直接分管的經(jīng)濟事項管理不當，或決策失誤而事后又處理不力，以及違規(guī)操作、以權(quán)謀私等原因，造成所在單位經(jīng)濟損失或經(jīng)濟效益差而應(yīng)負的經(jīng)濟責任。
　　 間接責任，是指由于村級主要負責人對其所在單位的經(jīng)濟事項管理、領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督不當?shù)仍颍率顾趩挝怀霈F(xiàn)違法違規(guī)問題而應(yīng)負擔的經(jīng)濟責任。
　　 第五條　村級主要負責人在任期內(nèi)或離任、換屆時，應(yīng)當接受經(jīng)濟責任審計。
　　 第六條　鎮(zhèn)人民政府負責組織本轄區(qū)范圍內(nèi)村級主要負責人的經(jīng)濟責任審計工作，設(shè)立由鎮(zhèn)紀檢委（監(jiān)察辦）、組織人事辦、農(nóng)業(yè)辦、社會事務(wù)辦、審計辦和村務(wù)公開監(jiān)督小組（或村民理財小組，下同）等人員組成的項目審計組，具體負責實施村級主要負責人經(jīng)濟責任審計，并接受市審計機關(guān)和市農(nóng)村經(jīng)濟管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　 第七條　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立村級主要負責人經(jīng)濟責任審計檔案，保證審計資料的完整性和審計工作的連續(xù)性。
　　 第八條　村級主要負責人經(jīng)濟責任審計可以由鎮(zhèn)人民政府組織的項目審計組進行審計，也可以由村務(wù)公開監(jiān)督小組提出審計工作方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，委托社會審計機構(gòu)對村級主要負責人任期內(nèi)的經(jīng)濟活動和責任目標完成情況進行審計。
　　 第九條　村級主要負責人經(jīng)濟責任審計工作應(yīng)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，項目審計組應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一安排或村民會議（村民代表會議）的決定，確定審計工作重點，編制審計項目計劃和年度審計計劃。
　　 第十條　項目審計組實施審計時，可通過審前公示、述職、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集有關(guān)情況，及時掌握工作重點和群眾反映強烈的問題，若遇到難以深入實施或涉及職權(quán)范圍以外的問題，則應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府報告，并按法定程序移送有關(guān)機關(guān)處理。
　　 第十一條　項目審計組工作人員在審計中應(yīng)當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計回避制度。
　　 第十二條　被審計的單位和個人不得拒絕、阻礙項目審計組實施審計活動，其他行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和個人不得干涉項目審計組實施審計活動。
　　 第十三條　由鎮(zhèn)人民政府項目審計組組織實施的村級主要負責人任期經(jīng)濟責任審計所需經(jīng)費列入鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算。村民會議或村民代表會議決定委托社會審計機構(gòu)對本單位財務(wù)和村級主要負責人任期經(jīng)濟責任進行審計所需經(jīng)費由村負擔。
　　 第十四條　村級主要負責人經(jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)作為村民會議或村民代表會議評議村級主要負責人工作實績和對村級主要負責人進行管理、監(jiān)督、罷免、獎懲的重要依據(jù)。
　　 第十五條　項目審計組應(yīng)當通過審計村級主要負責人所在單位（必要時延伸到有關(guān)部門、單位）財務(wù)收支的真實、合法、效益情況，分清被審計的村級主要負責人應(yīng)負的直接責任和間接責任，并作出客觀評價。
　　 第十六條　對村級主要負責人所在單位財務(wù)收支審計的主要內(nèi)容包括：
　　 （一）內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；
　　 （二）財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算；
　　 （三）損益性收入情況：
　　 1、村提留收入和土地轉(zhuǎn)讓收入；
　　 2、發(fā)包及上交收入；
　　 3、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入和股份合作中的集體股收入；
　　 4、租金收入；
　　 5、其他收入。
　　 （四）損益性支出情況：
　　 1、干部工資、補貼、獎金、公務(wù)活動支出；
　　 2、招待費支出；
　　 3、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；
　　 4、土地轉(zhuǎn)讓成本支出；
　　 5、收益分配；
　　 6、其他支出。
　　 （五）非損益性收支情況：
　　 1、土地補償費收支；
　　 2、福利費收支；
　　 3、捐贈款及捐贈物資收支；
　　 4、上級撥款收支；
　　 5、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及涉農(nóng)稅費收支；
　　 6、扶貧救濟收支；
　　 7、依法向群眾專項籌集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支；
　　 8、其他非損益性收支。
　　 （六）專項資金、基金的管理和使用情況；
　　 （七）集體資產(chǎn)的管理和使用情況；
　　 （八）基本建設(shè)和對外投資的管理和效益情況；
　　 （九）重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況；
　　 （十）群眾反映的其他熱點問題；
　　 （十一）鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)國家機關(guān)委托的其他審計事項。
　　 第十七條　在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，還應(yīng)審查村級主要負責人任職期間所在單位財務(wù)收支工作目標完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)情況；審查村級主要負責人個人在財務(wù)收支中有無侵占集體資產(chǎn)，違反干部廉政規(guī)定以及是否有違反國家規(guī)定增加農(nóng)民負擔的情況；分清村級主要負責人對本單位財務(wù)收支中不真實，資金使用效益差以及違反國家財經(jīng)法律法規(guī)問題應(yīng)負的責任。
　　 第十八條　項目審計組應(yīng)于實施審計3日前，向被審計的村民委員會送達審計通知書，同時抄送被審計的村級主要負責人。
　　 審計通知書應(yīng)標明對村級主要負責人任期經(jīng)濟責任審計和所在單位財務(wù)收支審計。
　　 第十九條　審計通知書送達后，村民委員會應(yīng)向項目審計組提交下列材料：
　　 （一）村級主要負責人任期內(nèi)財產(chǎn)清查，各年度財務(wù)收支的會計帳冊、報表、憑證及相關(guān)資料；
　　 （二）村級主要負責人任期內(nèi)各年度的經(jīng)濟工作計劃及執(zhí)行結(jié)果資料；
　　 （三）村級主要負責人任期內(nèi)作出重大經(jīng)濟決策的會議紀要、記錄等相關(guān)資料；
　　 （四）村民委員會內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責分工、人員狀況及內(nèi)控管理制度；
　　 （五）項目審計組認為需要提供的其他資料。
　　 第二十條　審計通知書送達后，村級主要負責人應(yīng)當按照要求，寫出自己負有直接責任和間接責任的財務(wù)收支事項的書面材料，內(nèi)容包括：
　　 （一）本人職責范圍；
　　 （二）本人履行職責情況；
　　 （三）與本人負責的工作相關(guān)的財務(wù)收支情況、任期經(jīng)濟工作活動目標、主要經(jīng)濟活動情況及經(jīng)濟指標完成情況；
　　 （四）本人遵守財經(jīng)法紀及廉政規(guī)定情況；
　　 （五）其他需要說明的情況。
　　 書面材料應(yīng)于審計工作開始后5日內(nèi)送交項目審計組。村級主要負責人對其本人及所在村民委員會提供的材料的真實性、完整性作出承諾。
　　 第二十一條　審計終結(jié)后，項目審計組應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提交審計報告，審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　 （一）基本情況（包括村民委員會機構(gòu)人員情況，村級主要負責人任職期間經(jīng)濟目標完成情況、財務(wù)收支及資產(chǎn)負債情況、對外投資、基本建設(shè)等重大事項的基本情況）；
　　 （二）存在問題及處理意見和建議（包括經(jīng)審計查出的單位主要問題和個人經(jīng)濟問題，同時針對存在問題提出處理意見和建議）；
　　 （三）審計評價（簡要概述經(jīng)審計確認的被審計人員的經(jīng)濟工作業(yè)績和存在的主要問題及應(yīng)負的經(jīng)濟責任和其他相關(guān)評價）；
　　 （四）需要說明的問題（根據(jù)需要對一些因時間、人力或其他特殊原因而無法審查清楚的問題加以說明）。
　　 委托社會審計機構(gòu)進行審計的，依照有關(guān)法律法規(guī)進行，審計終結(jié)后，社會審計機構(gòu)應(yīng)將審計報告主送村務(wù)公開監(jiān)督小組，同時報送所在鎮(zhèn)人民政府，社會審計機構(gòu)應(yīng)對審計報告承擔相應(yīng)的法律責任。
　　 第二十二條　項目審計組提交審計報告前應(yīng)當征求村級主要負責人及村民委員會的意見，村級主要負責人及村民委員會應(yīng)自接到審計報告之日起10日內(nèi)，提出書面意見送交項目審計組；逾期未提出意見的，視同無異議。
　　 村級主要負責人及村民委員會提出異議的，審計組應(yīng)進行復(fù)查，并將審計報告和村級主要負責人、村民委員會的書面意見一并報鎮(zhèn)人民政府。
　　 第二十三條　鎮(zhèn)人民政府審定審計報告，作出審計意見書或?qū)徲嫑Q定，對村級主要負責人及村民委員會違反財經(jīng)法規(guī)的行為，責令改正，給予警告；并按有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰；情節(jié)嚴重的，提請紀檢、司法機關(guān)處理。
　　 第二十四條　鎮(zhèn)人民政府作出的審計決定或?qū)徲嬕庖姇鴳?yīng)送達村級主要負責人及村民委員會。審計意見書或?qū)徲嫑Q定自送達之日起生效，被審計單位應(yīng)當執(zhí)行。
　　 審計結(jié)果由村務(wù)公開監(jiān)督小組向村民公布。
　　 第二十五條　村級主要負責人及村民委員會拒絕提供與審計事項有關(guān)資料，阻礙項目審計組依法實施審計活動，或者提供偽證、毀滅轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒不執(zhí)行審計意見或?qū)徲嫑Q定，報復(fù)陷害審計人員、提供資料人員、檢舉人和證人的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)責令改正，并給予警告或通報批評；拒不改正的，按下列規(guī)定追究責任：
　　 （一）向村民會議或村民代表會議提出罷免的處理建議；
　　 （二）違反黨紀政紀的，向紀檢、監(jiān)察機關(guān)提出給予黨紀政紀處分的建議；
　　 （三）違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　 第二十六條　項目審計組工作人員在審計期間濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　 第二十七條　對經(jīng)審計查出并移交的問題，紀檢、監(jiān)察、司法機關(guān)應(yīng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面通知所在鎮(zhèn)人民政府。
　　 第二十八條　本辦法自2003年10月1日起施行。 

中山市人民政府
二○○三年九月九日