（已廢止）

中府[2004]142號，2004年12月22日頒布

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
    為保障人民群眾身體健康和人身、財產(chǎn)安全，打擊假冒偽劣行為，建立市場監(jiān)管長效機制，營造安全健康的消費環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《廣東省商品交易市場管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理問題提出如下意見：
    一、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理的基本原則、監(jiān)督重點和制度
    (一)基本原則。
    流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循重點監(jiān)管的原則，加強對重點商品、重點市場和重點流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立一套完整的，集行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的商品質(zhì)量保障體系。商品質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加強對食品安全的監(jiān)控，定期對各類食品實施檢驗并指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)和行業(yè)的檢測活動，建立食品安全快速檢測處理機制，配置流動食品安全監(jiān)測設(shè)施。發(fā)現(xiàn)不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量衛(wèi)生安全要求的食品立即進行現(xiàn)場監(jiān)控和封存處理，并及時送產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)復(fù)檢。
    (二)商品質(zhì)量監(jiān)督的重點。
    流通領(lǐng)域，是指商品銷售以及與商品銷售相關(guān)聯(lián)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，包括商品運輸、倉儲、保管、批發(fā)、零售等。重點商品，是指涉及人體健康和財產(chǎn)安全的商品，主要包括食品、藥品、農(nóng)資、電器、化妝品、裝飾裝修材料等。重點市場(以下簡稱市場)，是指經(jīng)營重點商品的場所，主要包括集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超級市場、商場等。
    (三)基本制度。
    1、實行市場商品準(zhǔn)入制度。在商品流通的各個環(huán)節(jié)，重點加強商品進貨環(huán)節(jié)、商品來源渠道等方面的監(jiān)管，將商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)格上市商品準(zhǔn)入條件。實施以標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、檢驗檢疫準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入和自行檢測準(zhǔn)入為主的商品準(zhǔn)入制度；推行以索證索票和建立進銷貨臺賬為核心內(nèi)容的商品進貨登記查驗備案制度；建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度、商品質(zhì)量信息公示制度、不合格商品退市和召回制度。
    2、實行重點商品質(zhì)量安全信息通報制度。政府先行建立食品安全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，定期發(fā)布食品安全信息，為消費者提供舉報和信息查詢服務(wù)。有關(guān)行政部門必須將在依法抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格商品向相關(guān)部門通報，抽查結(jié)果在全市通用，實現(xiàn)各行業(yè)間資源共享。各新聞媒體要積極主動配合有關(guān)職能部門，全面報道商品質(zhì)量信息情況。
    二、商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)分工和管理責(zé)任
    (一)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)依照本意見負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
    (二)各有關(guān)部門在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，共同做好重點商品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)經(jīng)營者落實商品進貨查驗、登記存檔、索證索票、不合格商品退市等準(zhǔn)入制度。
    經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)商品流通領(lǐng)域的行業(yè)指導(dǎo)和管理；牽頭整頓和規(guī)范商品流通秩序，推進商品流通體制改革；負(fù)責(zé)酒類商品、禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理；協(xié)同有關(guān)部門對商品交易市場進行監(jiān)督管理。
    農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃和組織建設(shè)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系；實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度；負(fù)責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和動植物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)測；負(fù)責(zé)種子(含種禽、種畜)、肥料、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理；
    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)商品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；負(fù)責(zé)組織產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可及商品計量行為的監(jiān)督管理工作。
    衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管和流通領(lǐng)域內(nèi)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理；審核發(fā)放食品衛(wèi)生許可證；推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
    工商行政管理部門負(fù)責(zé)商品經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊；監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域商品質(zhì)量；查處違法經(jīng)營行為以及無證、無照加工和經(jīng)營商品的違法行為，負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握市場商品質(zhì)量信息，并通報抽查結(jié)果。對不合格商品在全市范圍內(nèi)責(zé)令退市。不合格商品須經(jīng)整改，重新檢驗合格后，方能上市銷售。對經(jīng)檢驗確定為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的商品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營者停止銷售，立即追回。未銷售或已追回的商品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同屬性進行無公害處理或予以銷毀。
    環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)加工廠(場)、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營場地環(huán)境狀況及污染防治的監(jiān)督管理。
    食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管，規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序；負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處工作。
    財政部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度政府支出項目及進行日常管理所需資金的落實。
    公安、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
    (三)行業(yè)協(xié)會制定并推行商品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)規(guī)范，為商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供信息、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
    三、商品經(jīng)營者和市場開辦者的商品質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任
    (一)商品經(jīng)營者的責(zé)任。
    1、商品經(jīng)營者必須持證持照、亮證亮照經(jīng)營，建立并執(zhí)行重要商品進貨查驗制度。索取并查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(衛(wèi)生)許可證、商品質(zhì)量合格證、檢驗檢疫合格證明、銷售發(fā)票(或銷貨單)等證照、票據(jù)，保證供貨商資格合法，商品質(zhì)量合格。對無證、無票、手續(xù)不全或無法證實是合法來源的商品予以退回，不得銷售。重點市場重要商品經(jīng)營者應(yīng)建立并執(zhí)行重要商品進銷貨登記存檔備案制度，對重要商品的生產(chǎn)廠家或供貨單位營業(yè)執(zhí)照、商品質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明、商標(biāo)注冊證以及每次進貨商品的名稱、來源、數(shù)量、時間、批次及時登記存檔備案，銷售有關(guān)生命財產(chǎn)、健康衛(wèi)生安全的大宗商品及從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營者還應(yīng)將商品的主要銷售去向登記存檔備案，做到一品一檔，賬目清楚，并妥善保存，接受工商等執(zhí)法部門檢查。
    2、執(zhí)行不合格商品退市制度。商品經(jīng)營者要經(jīng)常檢查上柜商品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷或超過保質(zhì)期，可能對人身、財產(chǎn)安全造成損害的，要立即撤下柜臺，停止銷售，并向有關(guān)執(zhí)法部門報告。
    3、執(zhí)行不合格商品召回制度。對經(jīng)查實存在不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、損害消費者利益的商品，經(jīng)營者應(yīng)立即采取有效措施，召回已售出的商品，并按照規(guī)定向消費者退貨、換貨或退還貨款，已造成消費者權(quán)益損害的，要依法給予賠償。經(jīng)營者主動追回，且未造成嚴(yán)重?fù)p害后果的，可以從輕處罰。
    (二)市場開辦者的責(zé)任。
    1、對市場內(nèi)經(jīng)營商品的質(zhì)量安全負(fù)有管理和監(jiān)督的責(zé)任。應(yīng)配備與市場規(guī)模和經(jīng)營品種、數(shù)量及食品衛(wèi)生要求相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；配置與市場規(guī)模相適應(yīng)的食品檢驗設(shè)施，對市場內(nèi)經(jīng)營的肉、菜等食品進行抽查、檢測，并將檢測檢驗結(jié)果公示。對未經(jīng)檢驗、檢測的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品不得上市銷售。
    2、對進場商品經(jīng)營者的資格進行審查，核驗、登記場內(nèi)經(jīng)營戶的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營許可證，無證經(jīng)營或證明不齊的，不得接納進場，被工商行政管理機關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，應(yīng)及時清退。
    3、在市場內(nèi)配備商品質(zhì)量專管員，督促、檢查、落實商品進貨查驗、索證索票、登記建檔、備案等商品準(zhǔn)入工作，認(rèn)真受理消費者商品質(zhì)量投訴，配合、協(xié)助工商等執(zhí)法部門開展商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，配合執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)商品應(yīng)急管理措施。
    4、積極做好商品質(zhì)量管理工作，確保場內(nèi)不出售假冒偽劣商品，與經(jīng)營者簽訂《商品質(zhì)量管理協(xié)議書》。經(jīng)營肉、菜食品等商品的市場，推行與定點屠宰廠、蔬菜生產(chǎn)基地簽訂《場廠(地)掛鉤協(xié)議》的辦法，建立規(guī)范的定向進貨渠道，培育市場食品品牌，保證上市肉、菜等食品質(zhì)量安全合格。
    5、市場開辦者和商品經(jīng)營者須執(zhí)行不合格商品公示、退市制度。對經(jīng)檢查、檢測發(fā)現(xiàn)的有質(zhì)量問題的商品，強制退市，并向社會公示，保證消費者人身、財產(chǎn)安全。
    市場開辦者應(yīng)在市場顯著位置設(shè)立警示牌，對市場內(nèi)經(jīng)營戶的不良記錄定期予以公布。
    6、市場開辦者要負(fù)責(zé)市場設(shè)施維修、衛(wèi)生、安全等經(jīng)營場所管理，確保市場環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、污水污物處理符合衛(wèi)生要求，并使用或參照工商行政管理機關(guān)監(jiān)制的《市場攤(鋪)位租賃合同》與場內(nèi)商品經(jīng)營者簽訂攤(鋪)位租賃合同。
    7、加強對場內(nèi)商品經(jīng)營者的教育和管理，引導(dǎo)其守法誠信經(jīng)營，積極參與誠信經(jīng)營示范戶、文明誠信市場和消費者滿意商場(店)創(chuàng)建活動。
    8、賓館、酒家、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和其他企事業(yè)等集體用餐單位應(yīng)采購具有法定資質(zhì)的、經(jīng)認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品或經(jīng)檢驗、檢測、檢疫合格的食品。不得采購不合格食品。

中山市人民政府
二OO四年十二月二十二日