（已廢止）

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：

    《中山市推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府辦公室

二OO四年十二月三十日

中山市推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作實(shí)施方案

    為貫徹國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施食品放心工程的工作部署，落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市市場(chǎng)食品安全管理，打擊假冒偽劣行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)展好市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作，制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
    以“質(zhì)量、衛(wèi)生、安全”為主題，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的工作方針，積極推進(jìn)市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，通過(guò)建立實(shí)施市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理制度，開(kāi)展市場(chǎng)升級(jí)改造，建立“經(jīng)營(yíng)者自律管理，市場(chǎng)開(kāi)辦單位協(xié)助管理，工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門聯(lián)合監(jiān)督管理”的市場(chǎng)食品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成一套完整的集行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的市場(chǎng)食品質(zhì)量安全保障體系，促進(jìn)我市市場(chǎng)食品交易秩序明顯好轉(zhuǎn)，營(yíng)造健康、衛(wèi)生、安全的食品消費(fèi)環(huán)境。
    二、實(shí)施范圍
    全市各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)(含生鮮超市)、大中型商場(chǎng)。在對(duì)各類上市食品實(shí)施準(zhǔn)入管理的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料等9類食品實(shí)施準(zhǔn)入管理。
    三、工作措施
    (一)建立和落實(shí)準(zhǔn)入管理制度，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
    根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的意見(jiàn)》(中府[2004]142號(hào))，在食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)貨環(huán)節(jié)、食品來(lái)源渠道等方面的監(jiān)管，嚴(yán)格上市食品準(zhǔn)入條件，建立健全市場(chǎng)食品準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)口前移。重點(diǎn)建立以下八項(xiàng)制度：
    1、食品進(jìn)貨查驗(yàn)登記備案制度。各鎮(zhèn)區(qū)要督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)市場(chǎng)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，重要食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳、備案制度，切實(shí)把好食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)食品時(shí)，認(rèn)真落實(shí)索證索票制度，保證食品來(lái)源合法和質(zhì)量安全。
    2、食品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度。對(duì)國(guó)家、地方和行業(yè)已經(jīng)制定強(qiáng)制性生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)的食品，持有效的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明入市。按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等重要食品，須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加印(貼)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志(即“QS”質(zhì)量標(biāo)志)后，方可出廠上市銷售。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)所經(jīng)銷的上述重要食品進(jìn)行進(jìn)貨檢查，有“QS”認(rèn)證標(biāo)志的方準(zhǔn)銷售。
    3、食品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入制度。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門檢測(cè)檢疫，憑檢測(cè)檢疫證明方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食品(含豬肉、禽畜及其產(chǎn)品)，憑有效檢測(cè)檢疫證明入市。
    4、食品質(zhì)量自檢制度。對(duì)不能實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入管理的食品(如蔬菜)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(超市)要設(shè)立食品質(zhì)量檢測(cè)室，購(gòu)置必要的檢測(cè)設(shè)備，自行開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的食品進(jìn)行退市處理。
    5、食品購(gòu)銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入制度。對(duì)豬肉、蔬菜、豆制品、熟食等重要食品，要推動(dòng)市場(chǎng)、超市及場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶以協(xié)議方式與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品質(zhì)量合格的生產(chǎn)廠家和管理規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)、合格的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、大型批發(fā)商建立供貨掛鉤關(guān)系，明確供貨主體和供貨產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。建立優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)入市場(chǎng)的快速通道，憑供貨掛鉤協(xié)議及證明供貨方產(chǎn)品票據(jù)進(jìn)入與之掛鉤的市場(chǎng)、超市銷售。
    6、食品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。一是建立流通領(lǐng)域食品質(zhì)量快速檢測(cè)制度。由政府購(gòu)置食品質(zhì)量檢測(cè)車，配備先進(jìn)檢測(cè)裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的一般質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速實(shí)時(shí)檢測(cè)，迅速發(fā)現(xiàn)和查處流通領(lǐng)域經(jīng)銷假冒偽劣食品行為。二是建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度。由工商部門會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門制定計(jì)劃，對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的肉、菜、豆制品、水產(chǎn)品、熟食、飲料等重要食品定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握市場(chǎng)商品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，將不合格商品清退出市場(chǎng)，查處經(jīng)銷不合格商品行為，維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。
    7、食品質(zhì)量信息公示制度。各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)職能部門要及時(shí)分析、整合申訴舉報(bào)、執(zhí)法檢查、案件查處、食品檢測(cè)等方面的信息，適時(shí)向社會(huì)公布，做好消費(fèi)引導(dǎo)和警示工作。同時(shí)督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公布有關(guān)食品檢測(cè)、不合格食品退出及處理情況等信息。
    8、不合格食品退市、召回制度。一是根據(jù)經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂的協(xié)議，由經(jīng)營(yíng)者自行退市或者由開(kāi)辦者要求退市；二是依法強(qiáng)制退出，工商行政管理部門或者相關(guān)職能部門對(duì)檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的影響或危及群眾健康安全的不合格食品，按照法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令退出市場(chǎng)，依法查處，查清進(jìn)貨來(lái)源，已銷售的要追查并組織及時(shí)回收。
    (二)開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，培育市場(chǎng)食品品牌。
    1、對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造進(jìn)程，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)改造，全面整頓不符合衛(wèi)生要求、亂擺亂賣、亂搭亂建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，逐步改造成環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、污水污物處理符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)代新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。同時(shí)，大力整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊亂搭亂建、亂擺亂賣行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境。
    2、抓好市場(chǎng)食品品牌培育工作。積極培育和扶持名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的生產(chǎn)和銷售，大力宣傳、引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買品牌食品。開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)稱號(hào)的食品“綠色通道”，允許其憑相關(guān)證明免檢及免于索取其他票證，直接進(jìn)入市場(chǎng)掛牌銷售，支持其建立食品銷售專柜。
    四、工作安排
    (一)成立市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
    市政府成立中山市市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、工商局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、財(cái)政局、公安局、建設(shè)局、城管執(zhí)法局、中山海關(guān)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、中山日?qǐng)?bào)社、中山電視臺(tái)、中山電臺(tái)、中山公用事業(yè)集團(tuán)公司等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局(地址：石岐區(qū)悅來(lái)南路12號(hào)，辦公電話：8804575；傳真電話：8920532)，由市工商局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，專職負(fù)責(zé)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)督察。各鎮(zhèn)區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作。
    (二)組織實(shí)施。
    按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，有序推進(jìn)”的工作方針，我市市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作從2005年1月至2006年12月底，計(jì)劃用2年時(shí)間完成。
    1、準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段(2005年1月—2005年2月底)。
    (1)各鎮(zhèn)區(qū)要成立市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)工作人員，確定不少于1個(gè)試點(diǎn)先行市場(chǎng)，其中火炬區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、小欖鎮(zhèn)要確定3個(gè)市場(chǎng)作為試點(diǎn)先行市場(chǎng)(超市)推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理；石岐區(qū)、東區(qū)要選擇1—2個(gè)市場(chǎng)作為市場(chǎng)升級(jí)改造試點(diǎn)先行市場(chǎng)。
    (2)各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本鎮(zhèn)區(qū)的市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作方案，并參照竹苑市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理的做法，制定試點(diǎn)先行市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理制度。
    (3)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，特別是做好市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)者的宣傳發(fā)動(dòng)工作。
    各鎮(zhèn)區(qū)要于2005年1月30日前將本鎮(zhèn)區(qū)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室人員名單、試點(diǎn)先行市場(chǎng)名單、市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理實(shí)施方案，上報(bào)市準(zhǔn)入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
    2、試點(diǎn)先行階段(2005年3月—2005年5月底)。
    (1)指導(dǎo)、督促食品準(zhǔn)入管理試點(diǎn)先行市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者建立準(zhǔn)入管理工作責(zé)任制，簽訂《食品質(zhì)量準(zhǔn)入把關(guān)承諾書》，配備食品質(zhì)量專管員，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作的宣傳；
    (2)指導(dǎo)、督促食品準(zhǔn)入管理先行試點(diǎn)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)者建立和實(shí)施市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理各項(xiàng)制度。
    (3)指導(dǎo)、督促升級(jí)改造先行試點(diǎn)市場(chǎng)按要求開(kāi)展市場(chǎng)升級(jí)改造工作。
    市準(zhǔn)入辦公室組織有關(guān)部門對(duì)全市市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)升級(jí)改造試點(diǎn)先行單位工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各鎮(zhèn)區(qū)準(zhǔn)入辦公室于2005年5月20日前將試點(diǎn)先行工作總結(jié)上報(bào)市準(zhǔn)入辦公室。
    3、全面鋪開(kāi)階段(2005年6月—2006年10月)。
    (1)各鎮(zhèn)區(qū)要按照試點(diǎn)工作的做法，全面鋪開(kāi)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作。2005年底前，50％市場(chǎng)基本完成市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作，實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造。
    (2)2006年10月底前，基本完成市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)改造升級(jí)工作。
    以上各階段工作，由市政府牽頭，組織農(nóng)業(yè)、工商、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、城管、市場(chǎng)發(fā)展公司等單位組成聯(lián)合督察檢查組進(jìn)行督察檢查，并對(duì)各單位開(kāi)展情況和工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。
    4、總結(jié)提高階段(2006年11月—2006年底)。
    (1)由市政府牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)升級(jí)改造工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
    (2)召開(kāi)全市推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作總結(jié)大會(huì)，對(duì)先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、先進(jìn)市場(chǎng)、先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。
    (3)查漏補(bǔ)缺，健全完善各項(xiàng)準(zhǔn)入管理工作制度，深入推進(jìn)市場(chǎng)升級(jí)改造進(jìn)程，為全市營(yíng)造更好的食品消費(fèi)環(huán)境。
    五、工作要求
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理，推進(jìn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，是切實(shí)維護(hù)群眾利益，確保人民群眾吃上放心食品的一項(xiàng)“民心工程”，也是進(jìn)一步規(guī)范我市食品市場(chǎng)秩序的治本之舉。各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)職能部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立黨為公，執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密安排，抓好市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作。
    (二)各司其職，齊抓共管。市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，依靠全社會(huì)的支持和共同努力。經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要按照職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互通工作信息，做到既有分工，又有合作，齊抓共管，形成工作監(jiān)管合力。
    (三)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳發(fā)動(dòng)是搞好市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門要充分利用各種媒體，采取專欄、專題講座等形式，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使市場(chǎng)(超市)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)戶支持、理解食品準(zhǔn)入工作，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
    (四)強(qiáng)化檢查監(jiān)督。各鎮(zhèn)區(qū)要組織有關(guān)職能單位加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作情況的監(jiān)督檢查，督促市場(chǎng)(超市)開(kāi)辦者落實(shí)責(zé)任，并將市場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、超市落實(shí)各項(xiàng)制度的情況作為檢查的重要內(nèi)容，每星期檢查1—2次。對(duì)不履行責(zé)任開(kāi)展食品準(zhǔn)入工作的經(jīng)營(yíng)者(市場(chǎng))，責(zé)令其限期整改，并視情況予以公示。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)食品質(zhì)量查驗(yàn)登記備案制度，提供和銷售假冒偽劣商品的經(jīng)營(yíng)者，依法從嚴(yán)查處。