（已廢止）

 

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

　　為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快服務(wù)業(yè)的體制創(chuàng)新和對(duì)外開放，積極打造與“兩個(gè)適宜”城市要求相適應(yīng)的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代生活服務(wù)平臺(tái)和高效公共服務(wù)平臺(tái)，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)“總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、體制創(chuàng)新、開放有序、活力增強(qiáng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，國際化和現(xiàn)代化水平顯著提高，中心城區(qū)和各組團(tuán)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提升，初步建成適應(yīng)“兩個(gè)適宜”城市要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┌凑兆咝滦凸I(yè)化道路的要求，打造與先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。
　　積極發(fā)展現(xiàn)代物流與商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，扶持重點(diǎn)物流企業(yè)，構(gòu)筑公共物流信息交易平臺(tái)，加強(qiáng)物流專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推行物流標(biāo)準(zhǔn)化；發(fā)展壯大東部、西北部、中部物流集聚區(qū)，加快發(fā)展南部物流集聚區(qū)。加快批發(fā)市場(chǎng)高級(jí)化步伐，積極培育商貿(mào)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許加盟、專業(yè)店、專賣店等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)；加強(qiáng)商品市場(chǎng)體系、質(zhì)量安全體系、商業(yè)信用體系建設(shè)。
　　加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)中介服務(wù)組織與政府部門脫鉤，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)。加快發(fā)展文化、咨詢、策劃、科技、信息、廣告、租賃等中介服務(wù)業(yè)；提高會(huì)計(jì)、法律、房地產(chǎn)中介、旅游中介、資產(chǎn)評(píng)估、公證等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極引進(jìn)國際中介服務(wù)企業(yè)，借鑒國際中介服務(wù)的先進(jìn)理念和技術(shù)，提升我市中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。加快中心城區(qū)和組團(tuán)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，按照公平、公開、公正的原則，規(guī)范管理中介服務(wù)業(yè)。
　　加快金融服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展步伐。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，加快建立具備高效服務(wù)功能和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高信貸質(zhì)量；不斷完善信用卡、網(wǎng)上銀行等新型金融服務(wù)，形成種類齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序、資信優(yōu)良、手續(xù)簡(jiǎn)便的個(gè)人消費(fèi)信貸體系。積極培育資本市場(chǎng)，探索建立信用擔(dān)保市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與高新技術(shù)和中小服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立多層次、多形式的保險(xiǎn)服務(wù)體系。
　　提高會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，積極整合展館資源，促進(jìn)會(huì)展業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展特色化、專業(yè)化會(huì)展。加強(qiáng)與國內(nèi)外會(huì)展業(yè)的合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營理念，打造會(huì)展品牌，提升會(huì)展水平。
　?。ǘ┤鎸?shí)踐“以人為本”理念，打造滿足宜居城市要求的現(xiàn)代生活服務(wù)平臺(tái)。
　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，加快培育一批實(shí)力強(qiáng)、影響大的文化企業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展新聞出版、廣播電視、文化演藝、體育健身等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)集約化、網(wǎng)絡(luò)化的文化產(chǎn)品服務(wù)，建立健全開放、有序的文化產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)和利用好名人文化資源，鼓勵(lì)和支持文藝作品創(chuàng)作，積極承辦各類大型文體活動(dòng)，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，營造良好的文化氛圍。
　　提高旅游業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢(shì)，積極參與珠三角和港澳地區(qū)旅游市場(chǎng)的分工與合作，整合旅游資源，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，努力把中山建設(shè)成為以文化、商務(wù)、休閑、觀光旅游為主導(dǎo)方向，具有一定國際知名度的旅游名城。 
　　穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照嚴(yán)控一級(jí)市場(chǎng)，放開二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展三級(jí)市場(chǎng)的總體思路，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)用地管理制度和房地產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控制度。鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)向品牌化方向發(fā)展；發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型房地產(chǎn)項(xiàng)目。完善房地產(chǎn)信貸服務(wù)和市場(chǎng)信用體系；推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，健全管理機(jī)制，培育物業(yè)管理品牌，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格基本穩(wěn)定的房地產(chǎn)發(fā)展格局。
　　積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極發(fā)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助與福利服務(wù)；發(fā)展群防群治的社區(qū)治安服務(wù)和覆蓋面廣、形式多樣、科學(xué)文明、健康向上的社區(qū)文教體衛(wèi)服務(wù)。加強(qiáng)“村改居”和“城中村”改造工作，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
　?。ㄈ┌凑战ㄔO(shè)服務(wù)型政府的要求，打造健全高效的公共服務(wù)平臺(tái)。
　　加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)公共服務(wù)與非公共服務(wù)、自然壟斷服務(wù)與非自然壟斷服務(wù)、營利性服務(wù)與非營利性服務(wù)實(shí)行分類管理。城市公交、環(huán)衛(wèi)園林、供電、供排水、污水和垃圾處理等行業(yè)，要積極嘗試特許權(quán)經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運(yùn)營方式；文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、科技等領(lǐng)域中的營利性服務(wù)要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍；逐步推行政府投資公益性服務(wù)項(xiàng)目代理建設(shè)制。切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。
　　放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面清理和及時(shí)廢止不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止和限制進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可以進(jìn)入；優(yōu)惠政策對(duì)所有投資主體同樣適用。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批外，其他一切審批均不得作為服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)登記的前置審批項(xiàng)目；對(duì)具備注冊(cè)資金、經(jīng)營場(chǎng)所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請(qǐng)?jiān)O(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的，除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定予以核定；在出資方式、注冊(cè)資本、企業(yè)冠名等方面適度放寬對(duì)服務(wù)企業(yè)注冊(cè)登記的條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目審批，凡是不需政府投資又符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的服務(wù)項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制。以行政服務(wù)在線為載體，全面推進(jìn)涉及服務(wù)業(yè)的審批、核準(zhǔn)和備案的網(wǎng)上辦理。
　　三、提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平
　?。ㄒ唬U(kuò)大對(duì)外開放，提高國際化水平。利用我國加入WTO和CEPA實(shí)施帶來的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。高度重視服務(wù)業(yè)招商引資工作，積極吸引國際服務(wù)企業(yè)落戶我市，提高服務(wù)業(yè)的利用外資水平。鼓勵(lì)我市服務(wù)企業(yè)與國外服務(wù)企業(yè)間的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)營方式和經(jīng)營理念，促進(jìn)本地服務(wù)業(yè)與國際接軌。
　?。ǘ┌l(fā)展信息服務(wù)業(yè)，提高信息化水平。促進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合。加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的公共信息平臺(tái)；鼓勵(lì)利用先進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)經(jīng)營模式；加快發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)和信息咨詢業(yè)的發(fā)展；應(yīng)用信息手段提高社區(qū)服務(wù)水平；加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子政務(wù)，加快行政服務(wù)在線、金盾、金財(cái)、金保、檔案管理等關(guān)鍵政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)；積極推進(jìn)科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的信息化；鼓勵(lì)對(duì)公共信息資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通，政務(wù)信息資源共享，努力構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)信息化平臺(tái)。
　?。ㄈ┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)承擔(dān)起草地方性相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；支持有條件的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)承擔(dān)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳工作，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)范化、高級(jí)化方向發(fā)展。
　?。ㄋ模┕膭?lì)連鎖經(jīng)營，打造行業(yè)龍頭。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的連鎖經(jīng)營，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化方向發(fā)展；積極培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶、品牌為載體，通過連鎖經(jīng)營做大做強(qiáng)。
　　（五）實(shí)施服務(wù)名牌戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌建設(shè)。廣泛開展名牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)；積極營造培育、發(fā)展和保護(hù)名牌服務(wù)氛圍。對(duì)新確認(rèn)為國家馳名商標(biāo)、中國名牌和廣東省著名商標(biāo)、著名品牌的服務(wù)業(yè)企業(yè)，參照《關(guān)于實(shí)施名牌戰(zhàn)略的通知》（中府〔2004〕80號(hào)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　　四、營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境
　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要根據(jù)《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快本地區(qū)、本部門服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策的研究制定工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在指導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理布局、集約利用資源、與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引導(dǎo)作用。
　　（二）優(yōu)化人才環(huán)境，完善人才支撐體系。實(shí)施柔性人才流動(dòng)和人才居住證制度，吸引國內(nèi)外高級(jí)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)市內(nèi)大專院校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)專業(yè)；采取多種形式辦學(xué)，培養(yǎng)各種層次的服務(wù)業(yè)人才。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)和人才中介組織管理，建立健全高效的人才流動(dòng)機(jī)制。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策扶持，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。用足用好國家和省在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅費(fèi)、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照國家和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，設(shè)立“中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，主要用于對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目的扶持和對(duì)服務(wù)業(yè)名牌、服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和貢獻(xiàn)突出部門的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)資金規(guī)模每年1500萬元，一定三年。按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，制定年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
　　五、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制?！爸猩绞蟹?wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的制定與實(shí)施，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的編制與落實(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用的管理和協(xié)調(diào)；建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位季度聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位指派一名科級(jí)以上干部作為工作聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常工作；各鎮(zhèn)區(qū)要相應(yīng)設(shè)立推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專責(zé)工作機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┩晟平y(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。完善以屬地統(tǒng)計(jì)為主，部門統(tǒng)計(jì)與屬地統(tǒng)計(jì)相結(jié)合覆蓋全社會(huì)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系；堅(jiān)持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的季度調(diào)查制度，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送系統(tǒng)，提高統(tǒng)計(jì)效率。按季度發(fā)布行業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的資源共享。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)目標(biāo)考核，凝聚發(fā)展合力。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各鎮(zhèn)區(qū)、部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。從2006年起把鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）考核范圍，把部門服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作納入部門實(shí)績(jī)考核范圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月三十一日