為貫徹國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施食品放心工程的工作部署，落實市政府《關(guān)于加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的意見》文件精神，進一步加強我市市場食品安全管理，打擊假冒偽劣行為，維護市場經(jīng)濟秩序，營造良好消費環(huán)境，開展好市場食品準入管理工作，制訂本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想和工作目標
　　以“質(zhì)量、衛(wèi)生、安全”為主題，按照“標本兼治、重在治本”的工作方針，積極推進市場食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，通過建立實施市場食品準入管理制度，開展市場升級改造，建立“經(jīng)營者自律管理，市場開辦單位協(xié)助管理，工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門聯(lián)合監(jiān)督管理”的市場食品長效監(jiān)管機制，形成一套完整的集行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的市場食品質(zhì)量安全保障體系，促進我市市場食品交易秩序明顯好轉(zhuǎn)，營造健康、衛(wèi)生、安全的食品消費環(huán)境。

　　二、實施范圍
　　全市各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超級市場（含生鮮超市）、大中型商場。在對各類上市食品實施準入管理的同時，重點對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料等9類食品實施準入管理。

　　三、工作措施
　?。ㄒ唬┙⒑吐鋵崪嗜牍芾碇贫龋瑯?gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制。
　　根據(jù)《關(guān)于加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的意見》（中府[2004]142號），在食品流通的各個環(huán)節(jié)，重點加強進貨環(huán)節(jié)、食品來源渠道等方面的監(jiān)管，嚴格上市食品準入條件，建立健全市場食品準入機制，實現(xiàn)市場食品質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)口前移。重點建立以下八項制度：
　　1、食品進貨查驗登記備案制度。各鎮(zhèn)區(qū)要督促市場開辦單位和經(jīng)營者建立和落實市場食品進貨查驗制度，重要食品進銷貨臺帳、備案制度，切實把好食品質(zhì)量市場準入關(guān)。同時，督促市場開辦單位和經(jīng)營者購進食品時，認真落實索證索票制度，保證食品來源合法和質(zhì)量安全。
　　2、食品標準準入制度。對國家、地方和行業(yè)已經(jīng)制定強制性生產(chǎn)加工標準的食品，持有效的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明入市。按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等重要食品，須經(jīng)檢驗合格并加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準入標志（即“QS”質(zhì)量標志）后，方可出廠上市銷售。市場經(jīng)營者應(yīng)對所經(jīng)銷的上述重要食品進行進貨檢查，有“QS”認證標志的方準銷售。
　　3、食品檢驗檢疫準入制度。對國家法律法規(guī)規(guī)定，必須經(jīng)過有關(guān)部門檢測檢疫，憑檢測檢疫證明方可進入市場銷售的食品（含豬肉、禽畜及其產(chǎn)品），憑有效檢測檢疫證明入市。
　　4、食品質(zhì)量自檢制度。對不能實施標準準入、檢驗檢疫準入管理的食品（如蔬菜），農(nóng)貿(mào)市場（超市）要設(shè)立食品質(zhì)量檢測室，購置必要的檢測設(shè)備，自行開展質(zhì)量檢測，對經(jīng)檢測不合格的食品進行退市處理。
　　5、食品購銷掛鉤協(xié)議準入制度。對豬肉、蔬菜、豆制品、熟食等重要食品，要推動市場、超市及場內(nèi)食品經(jīng)營戶以協(xié)議方式與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品質(zhì)量合格的生產(chǎn)廠家和管理規(guī)范的批發(fā)市場、合格的生豬定點屠宰場、大型批發(fā)商建立供貨掛鉤關(guān)系，明確供貨主體和供貨產(chǎn)品質(zhì)量責任。建立優(yōu)質(zhì)食品進入市場的快速通道，憑供貨掛鉤協(xié)議及證明供貨方產(chǎn)品票據(jù)進入與之掛鉤的市場、超市銷售。
　　6、食品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。一是建立流通領(lǐng)域食品質(zhì)量快速檢測制度。由政府購置食品質(zhì)量檢測車，配備先進檢測裝備，實現(xiàn)對食品的一般質(zhì)量問題進行現(xiàn)場快速實時檢測，迅速發(fā)現(xiàn)和查處流通領(lǐng)域經(jīng)銷假冒偽劣食品行為。二是建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度。由工商部門會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門制定計劃，對與人民群眾生活密切相關(guān)的肉、菜、豆制品、水產(chǎn)品、熟食、飲料等重要食品定期進行質(zhì)量抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和掌握市場商品質(zhì)量動態(tài)，將不合格商品清退出市場，查處經(jīng)銷不合格商品行為，維護食品市場消費安全。
　　7、食品質(zhì)量信息公示制度。各鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)職能部門要及時分析、整合申訴舉報、執(zhí)法檢查、案件查處、食品檢測等方面的信息，適時向社會公布，做好消費引導(dǎo)和警示工作。同時督促市場開辦單位及時、準確、全面公布有關(guān)食品檢測、不合格食品退出及處理情況等信息。
　　8、不合格食品退市、召回制度。一是根據(jù)經(jīng)營者與市場開辦者簽訂的協(xié)議，由經(jīng)營者自行退市或者由開辦者要求退市；二是依法強制退出，工商行政管理部門或者相關(guān)職能部門對檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的影響或危及群眾健康安全的不合格食品，按照法律法規(guī)規(guī)定責令退出市場，依法查處，查清進貨來源，已銷售的要追查并組織及時回收。
　?。ǘ╅_展農(nóng)貿(mào)市場升級改造，培育市場食品品牌
　　1、對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。大力推進農(nóng)貿(mào)市場超市化改造進程，對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場進行現(xiàn)代化升級改造，全面整頓不符合衛(wèi)生要求、亂擺亂賣、亂搭亂建的農(nóng)貿(mào)市場，逐步改造成環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、污水污物處理符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)代新型農(nóng)貿(mào)市場。同時，大力整治農(nóng)貿(mào)市場周邊亂搭亂建、亂擺亂賣行為，營造良好的市場購物環(huán)境。
　　2、抓好市場食品品牌培育工作。積極培育和扶持名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的生產(chǎn)和銷售，大力宣傳、引導(dǎo)消費者購買品牌食品。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、名牌產(chǎn)品、馳名商標、著名商標稱號的食品“綠色通道”，允許其憑相關(guān)證明免檢及免于索取其他票證，直接進入市場掛牌銷售，支持其建立食品銷售專柜。

　　 　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年十二月三十一日