中府[2004]46號，2004年4月30日頒布

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
為貫徹落實中共中央[2004]1號文件和國務(wù)院、全省農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，切實保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展我市糧食生產(chǎn),增加農(nóng)民收入，現(xiàn)提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，提高對恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)重要性的認(rèn)識
糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，糧食問題涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，任何時候都不能掉以輕心。近年來，我市糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量、糧食自給率逐年下降。如果糧食生產(chǎn)不能迅速恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展，將影響我市協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動，切實貫徹中央、省關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的精神，提高認(rèn)識，步調(diào)一致，把進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與確保糧食安全的關(guān)系，正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系。采取得力措施，迅速恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。
二、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食綜合生產(chǎn)能力
耕地是農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)區(qū)和市屬有關(guān)單位要不折不扣地貫徹落實《土地管理法》，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理條例》以及省市關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定，采取有效措施，保護(hù)好基本農(nóng)田，確保全市23萬噸的糧食生產(chǎn)能力。堅決禁止擅自在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖魚塘、種林果、搞綠化、取土制磚或改種生產(chǎn)周期三年以上的經(jīng)濟(jì)作物和從事其它非農(nóng)項目建設(shè),切實保護(hù)基本農(nóng)田的耕作層不受破壞。國土、農(nóng)業(yè)部門要全面履行《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理條例》賦予的各項職責(zé)，切實加強(qiáng)對基本農(nóng)田的監(jiān)管，認(rèn)真檢查各鎮(zhèn)區(qū)對基本農(nóng)田及其保護(hù)措施的落實、執(zhí)行情況。因經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實需要占用基本農(nóng)田的，必須嚴(yán)格依法辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，做到占補(bǔ)平衡。
三、挖掘土地潛力，努力擴(kuò)大糧食種植面積
采取有效措施，在確?，F(xiàn)有糧食面積的基礎(chǔ)上，充分挖掘土地潛力，努力擴(kuò)大糧食種植面積。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜指導(dǎo)農(nóng)民對旱作時間長、病蟲害嚴(yán)重和地力板結(jié)的耕地實行水旱輪作，改種水稻；要落實措施，消滅丟荒田和閑置地，一時未能種植水稻的，可先種植玉米、番薯等旱糧作物；要充分發(fā)揮我市冬季氣候資源優(yōu)勢，切實把冬種生產(chǎn)作為一造來抓，大力發(fā)展甜玉米、馬鈴薯等旱糧種植，改二造為三造，增加復(fù)種指數(shù)，努力擴(kuò)大冬種糧食種植面積，提高糧食總產(chǎn)，提高耕地利用率。
四、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高地力，提高單位面積產(chǎn)出率，有效改善糧食生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害能力。各鎮(zhèn)區(qū)要積極實施“沃土計劃”，采取泵河泥、稻稈回田、水旱輪作和增施農(nóng)家肥等一系列綜合措施，改良土壤，培肥地力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，防止掠奪性經(jīng)營；要加強(qiáng)農(nóng)田排灌系統(tǒng)建設(shè)，按照旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；要加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，防止“三廢”污染，加強(qiáng)水土流失治理工作，控制水沖沙壓，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五、大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高種糧效益
按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、節(jié)本、增效的要求，切實抓好先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，充分發(fā)揮科技在糧食生產(chǎn)中的作用。繼續(xù)實施“跨越計劃”、“植保工程”和“種子工程”等重大科技推廣項目，加快水稻拋秧、特級優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)化栽培、稻鴨生態(tài)種養(yǎng)、病蟲鼠害綜合防治、玉米高產(chǎn)栽培等配套技術(shù)的推廣應(yīng)用；進(jìn)一步加強(qiáng)糧食作物生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)，加快稻田冬種甜玉米技術(shù)的研究與推廣。加大糧食作物新品種的引進(jìn)、表證、示范和推廣力度，不斷為品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品種更換更新提供種源保障。糧食面積較大的鎮(zhèn)區(qū)要建立種子生產(chǎn)基地。繼續(xù)大力推廣機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和烘干等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。
六、穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營
在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向種糧能手集中，逐步形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高種糧農(nóng)民的收入；積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場競爭力，提高我市糧食產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；鼓勵、扶持糧食加工企業(yè)建立專用糧生產(chǎn)基地，與農(nóng)民簽訂收購合同，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則直接收購農(nóng)民的糧食，大力發(fā)展以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要模式的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收。
七、增加投入，扶持糧食生產(chǎn)
在落實好中央、省關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列扶持政策基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定和實施地方扶持政策，增加資金投入，逐步縮小種糧與經(jīng)濟(jì)作物的效益差距，提高糧農(nóng)收入，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性。市決定2004—2006年對發(fā)展糧食生產(chǎn)實行如下六項扶持政策：（一）直接從事種植水稻的村民每畝每年補(bǔ)貼50元，其中市負(fù)擔(dān)35元、鎮(zhèn)區(qū)負(fù)擔(dān)15元，由市直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶；（二）2004年全市改造中低產(chǎn)田配套資金從50萬元調(diào)增至150萬元，鎮(zhèn)區(qū)相應(yīng)增加配套資金；（三）稻稈回田機(jī)耕柴油補(bǔ)貼每畝5元；（四）水稻良種生產(chǎn)基地農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每畝100元；（五）改種增加水稻面積的每畝一次性補(bǔ)貼300元；（六）免征種植水稻所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅，因此減少的稅款的60%由市財政通過轉(zhuǎn)移支付解決。上述扶持政策市需要承擔(dān)的資金，今年在市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金中解決，明年起納入當(dāng)年財政預(yù)算。有條件的鎮(zhèn)、村也要制定對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼扶持政策。
八、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和供應(yīng)
認(rèn)真落實國家支持化肥生產(chǎn)的稅收和價格優(yōu)惠政策，物價部門要加強(qiáng)對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率、批零差率的監(jiān)督管理；嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用，努力降低最終零售價格，真正讓利給農(nóng)民。要繼續(xù)大力整頓農(nóng)資市場，加強(qiáng)市場監(jiān)管和群眾監(jiān)督，對違反規(guī)定隨意抬高價格的行為要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行為。
九、充分發(fā)揮價格導(dǎo)向作用
今年早稻新糧上市實行糧食收購保護(hù)價政策。當(dāng)早秈三級稻谷市場價格低于每50公斤70元時，由糧食行政管理部門會同財政部門指定的經(jīng)營企業(yè)按每50公斤70元的價格敞開收購，由此產(chǎn)生的虧損在市糧食風(fēng)險金中解決；市場價格高于上述價格時，由企業(yè)隨行就市收購。
十、認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制考評制度
糧食安全是整個社會的“生命工程”。各級政府必須認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)政府責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)和穩(wěn)定市場糧價負(fù)全責(zé)。要認(rèn)真落實糧食考評制度，從2004年開始，市政府對各鎮(zhèn)區(qū)實行糧食生產(chǎn)考評，考評主要內(nèi)容包括播種面積和糧食總產(chǎn)量，考評指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)區(qū)（見附表）。完成糧食生產(chǎn)情況作為衡量鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，納入政績考核，與年終獎金掛鉤。各級要采取得力措施，狠抓落實，確保糧食生產(chǎn)計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
附件：2004年各鎮(zhèn)區(qū)恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)計劃表

2004年各鎮(zhèn)區(qū)恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)計劃表
                                                                         單位：畝、噸