（已廢止）

 

　　一、充分認(rèn)識質(zhì)量興市工作的重要意義

    把實施質(zhì)量興市作為提升城市形象和增強競爭力的重要舉措。質(zhì)量是城市形象和競爭力的綜合反映。近年來，我市大力開展質(zhì)量興市活動，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程不斷增加，全民質(zhì)量意識和法制意識進(jìn)一步增強，榮獲“全國質(zhì)量興市先進(jìn)市”稱號，質(zhì)量興市工作為提升城市形象和增強競爭力發(fā)揮了重要作用。但是，我市目前質(zhì)量總體水平與國內(nèi)外先進(jìn)水平比較，還存在較大差距，部分產(chǎn)品仍然存在質(zhì)量隱患。各級政府必須高度重視質(zhì)量振興這項長期而艱巨的基礎(chǔ)性工作，把“質(zhì)量是中山的生命線”作為經(jīng)濟工作的重要指針，納入經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，積極推進(jìn)質(zhì)量興市工作，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平，用質(zhì)量塑造城市新形象，用質(zhì)量增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，增強城市綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    二、進(jìn)一步明確質(zhì)量興市的工作目標(biāo)
　　 （一）質(zhì)量興市的總體目標(biāo)：到2010年，全市實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求；服務(wù)質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過2-3年的努力，全社會質(zhì)量意識增強，各類質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)注冊企業(yè)和產(chǎn)品明顯增加，名牌名標(biāo)產(chǎn)品銷售比重提高，產(chǎn)業(yè)整體競爭力提升，質(zhì)量水平再上新臺階，努力把我市建設(shè)成為全國質(zhì)量興市樣板市。
　　 （二）產(chǎn)品質(zhì)量。國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格率要達(dá)到和超過國家和省的平均水平，全市產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率逐年提高。到2005年，全市爭創(chuàng)100個以上名牌產(chǎn)品和名牌商標(biāo)，其中國家級名牌名標(biāo)產(chǎn)品10個以上。主要工業(yè)產(chǎn)品80%以上按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，全市每年采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品認(rèn)可認(rèn)證50個以上，每年通過ISO9000認(rèn)證企業(yè)50家以上，強制性產(chǎn)品認(rèn)證率100%。
　　 （三）工程質(zhì)量?？⒐そ桓妒褂玫墓こ藤|(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。到2005年，大、中型重點工程建設(shè)項目驗收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用，其他工程質(zhì)量驗收合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到35%以上。嚴(yán)禁不合格工程項目投入使用。
　　 （四）服務(wù)質(zhì)量。到2005年，交通、商貿(mào)、旅游、衛(wèi)生、通訊、供電和金融、保險、公用事業(yè)、信息咨詢等傳統(tǒng)和新興服務(wù)行業(yè)全面推行服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，初步實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
　　 （五）建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)保障體系。到2005年，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，實施有力監(jiān)控，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和無公害消費。
　　 三、提高企業(yè)質(zhì)量管理水平
　　 （一）引導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。企業(yè)是質(zhì)量興市的主體。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，重視計量檢測，加強工藝紀(jì)律，完善全員全過程的質(zhì)量管理制度，逐步建立起從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量保證體系。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證工作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
　　 （二）加快企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新步伐。依靠以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快企業(yè)技術(shù)改造和開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。逐年加大市財政對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，每年選擇一批企業(yè)技改項目作為市的重點技改項目，優(yōu)先享受市工業(yè)企業(yè)技改項目貸款貼息政策。重點扶持骨干企業(yè)技改，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品市場競爭力。
　　 （三）完善質(zhì)量檢測基礎(chǔ)設(shè)施。加大財政投入，完善質(zhì)量檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點辦好國家五金和燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、廣東省紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站（中山站），建立和完善國家、省、市級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，擴大產(chǎn)品質(zhì)量檢驗覆蓋面。
　　 （四）實施質(zhì)量動態(tài)管理。開展企業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)查，全面掌握企業(yè)質(zhì)量狀況，構(gòu)建覆蓋全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的全市工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案庫，運用信息化手段定期分析質(zhì)量動態(tài)，提出有針對性的質(zhì)量改進(jìn)措施。加快企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，對質(zhì)量信用好的企業(yè)優(yōu)先推薦各級名牌產(chǎn)品，對質(zhì)量信用差的企業(yè)加大監(jiān)管力度。
　　 四、積極實施名牌戰(zhàn)略
　　 （一）加強名牌戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)。運用市場機制和行政手段相結(jié)合，切實做好企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。選定一批符合或基本符合申報條件的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的重點扶持單位，加大從源頭抓質(zhì)量工作的力度，做到培育一批，申報一批。進(jìn)一步完善扶優(yōu)扶強的獎勵政策。對獲中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)稱號的企業(yè)獎勵100萬元，對獲國家免檢產(chǎn)品、廣東名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)稱號的企業(yè)獎勵50萬元；對成為省級以上和市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心的企業(yè)、取得采標(biāo)標(biāo)志的企業(yè)、通過質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)，分別給予一定補貼、獎勵和表彰。
　　 （二）進(jìn)一步增強企業(yè)創(chuàng)名牌意識。引導(dǎo)企業(yè)通過實施名牌戰(zhàn)略提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，擴大名牌產(chǎn)品的知名度和影響力，充分利用名牌無形資產(chǎn)，保護名牌產(chǎn)品的合法權(quán)益，為名牌產(chǎn)品開拓市場創(chuàng)造有利條件。
　　 （三）加大品牌經(jīng)營力度。積極引導(dǎo)企業(yè)利用名牌優(yōu)勢，細(xì)化分工，擴大協(xié)作，延長名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。以名牌為紐帶，進(jìn)行聯(lián)合兼并，優(yōu)化配置資源，擴大名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和能力。開發(fā)系列產(chǎn)品，擴大名牌效應(yīng)，促進(jìn)資源向名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)聚集，提高名牌產(chǎn)品對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。
　　 （四）努力打造區(qū)域品牌。圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和完善中國燈飾之都、中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地、中國電子音響行業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、中國（中山）電子基地、國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、中國包裝印刷基地、中國紅木家具生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)、中國休閑服名鎮(zhèn)、家電生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)等國家和省級產(chǎn)業(yè)基地。通過產(chǎn)業(yè)和品牌的聚集優(yōu)勢，努力打造一批區(qū)域特色品牌，使“中山制造”成為具有全國乃至國際影響的區(qū)域品牌。（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。抓好農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。扶持和建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、無公害產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地，帶動全市提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動品牌戰(zhàn)略實施。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家綠色食品認(rèn)證和省無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。加快市、鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　 五、強化社會質(zhì)量監(jiān)督
　　 （一）完善質(zhì)量社會監(jiān)督機制。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；建立健全市場監(jiān)督體系；完善監(jiān)督抽查通報制度，加大曝光和處罰力度；逐步建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。
　　 （二）加大打假治劣力度。集中力量打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實解決直接關(guān)系群眾切身利益、社會反映強烈的重點領(lǐng)域的突出問題。對質(zhì)量隱患較大的重點鎮(zhèn)區(qū)、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品進(jìn)行專項質(zhì)量整頓，以抓大案要案、抓源頭、端窩點、整頓市場為突破口，有針對性地開展打假工作，維護區(qū)域特色經(jīng)濟品牌。各鎮(zhèn)區(qū)必須簽訂打假治劣責(zé)任書，堅決杜絕行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品現(xiàn)象。
　　 （三）發(fā)揮中介組織作用。建立和健全行業(yè)協(xié)會等各種組織，調(diào)動行業(yè)協(xié)會參與質(zhì)量工作的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶和自律作用，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者委員會、質(zhì)量管理協(xié)會等組織作用，加強行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，為企業(yè)提高質(zhì)量水平、參與市場競爭提供有效服務(wù)。
　　 （四）完善重要產(chǎn)品的準(zhǔn)入和退出機制。建立食品生產(chǎn)準(zhǔn)入機制，確保食品質(zhì)量安全。針對食品、建材、農(nóng)藥、化肥等涉及人民生命財產(chǎn)安全產(chǎn)品的質(zhì)量問題，加大執(zhí)法力度，實行動態(tài)監(jiān)管，堅決查處假冒偽劣產(chǎn)品。對危及健康安全的不合格產(chǎn)品實行責(zé)令企業(yè)召回制度，建立市場退出機制。
　　 六、建立質(zhì)量興市的長效機制
　　 （一）實施質(zhì)量興鎮(zhèn)計劃。質(zhì)量興市工作的重心在基層。各鎮(zhèn)區(qū)要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，從實際出發(fā)，盡快制定本地區(qū)質(zhì)量興鎮(zhèn)計劃。各有關(guān)部門要總結(jié)和推廣質(zhì)量興鎮(zhèn)工作的典型經(jīng)驗，形成良好的示范效應(yīng)；要針對質(zhì)量興鎮(zhèn)工作中存在的問題，及時提出解決辦法，推動質(zhì)量興市、質(zhì)量興鎮(zhèn)工作健康發(fā)展。
　　 （二）建立質(zhì)量責(zé)任考評和獎罰制度。制定和完善質(zhì)量責(zé)任考評辦法和考核細(xì)則，把質(zhì)量責(zé)任落實到各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門，并分解到位、落實到崗、具體到人。質(zhì)量職責(zé)列入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容，年終進(jìn)行考核。健全檢查考核制度和責(zé)任追究制度，對工作成績突出的單位和個人給予獎勵；對存在問題的鎮(zhèn)區(qū)和部門通報批評，問題嚴(yán)重的給予處罰，保證質(zhì)量興市工作順利推進(jìn)和持續(xù)開展。
　　 （三）加大對質(zhì)量興市工作的投入。質(zhì)量工作機構(gòu)的經(jīng)費納入市財政預(yù)算，保證質(zhì)量興市工作的調(diào)研、宣傳及辦公經(jīng)費。市每年撥出專款，用于質(zhì)量檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展質(zhì)量工作培訓(xùn)以及扶持企業(yè)完善質(zhì)量檢測體系等。各鎮(zhèn)區(qū)財政要撥出專款，確保鎮(zhèn)區(qū)質(zhì)量工作順利開展。
　　 七、營造質(zhì)量興市的良好社會氛圍
　　 （一）大力開展質(zhì)量興市宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織和群眾團體等的宣傳和監(jiān)督作用，以群眾喜聞樂見的形式普及質(zhì)量知識，以豐富多彩的形式報道質(zhì)量先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳為質(zhì)量興市做出貢獻(xiàn)的單位與個人。及時通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，加大對質(zhì)量問題嚴(yán)重特別是制假售假單位和個人的曝光力度，形成強有力的輿論監(jiān)督氛圍?！?
　　加強與國家級、省級媒體的聯(lián)系，及時宣傳我市質(zhì)量興市工作取得的成效，使質(zhì)量興市活動深入人心。
　　 （二）增強全民質(zhì)量法制觀念。將《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》、《食品衛(wèi)生法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等質(zhì)量法律法規(guī)列入普法內(nèi)容。通過普法教育，使政府有關(guān)職能部門做到依法行政、依法監(jiān)督；企業(yè)切實履行法定的質(zhì)量義務(wù)，依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營；消費者依法維護合法權(quán)益。每年開展“質(zhì)量月”活動以及“3·15”國際消費者權(quán)益保護日等活動，動員全社會參與質(zhì)量興市活動，自覺參與質(zhì)量監(jiān)督，積極舉報質(zhì)量違法行為，營造全社會抵制假冒偽劣商品的風(fēng)氣。
　　 （三）積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類質(zhì)量管理人才。把勞動者素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，有計劃、有重點、分層次開展質(zhì)量教育和培訓(xùn)，使廣大職工具備保證產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的知識和技能。加強各鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)廠長、經(jīng)理及管理人員的質(zhì)量管理知識和有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高企業(yè)決策管理層的質(zhì)量意識和法制觀念。加強質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試工作，擴大質(zhì)量管理隊伍，提高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)。創(chuàng)造良好的工作條件和社會環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀質(zhì)量管理人才到我市發(fā)展。
　　 八、切實加強對質(zhì)量興市工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　 （一）成立質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長擔(dān)任組長，主管質(zhì)量工作的副市長擔(dān)任副組長，各有關(guān)部門一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，由質(zhì)監(jiān)局局長任辦公室主任，充實編制，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）要成立質(zhì)量興鎮(zhèn)（區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鎮(zhèn)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并結(jié)合本鎮(zhèn)（區(qū)）的實際情況開展工作。
　　 （二）各鎮(zhèn)區(qū)各部門要制訂具體的質(zhì)量工作方案。質(zhì)量興市活動是一項系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和《中山市質(zhì)量振興計劃》的要求，年初制定質(zhì)量興市工作計劃，年終將實施情況用書面形式向市質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。市質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好定期檢查考核工作。
　　 （三）充分發(fā)揮各職能部門的作用。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是政府監(jiān)督管理質(zhì)量工作的專職部門，要在質(zhì)量興市工作中發(fā)揮重要的作用。在質(zhì)量工作的重點鎮(zhèn)區(qū)可建立質(zhì)監(jiān)站，作為市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的派出機構(gòu)。各相關(guān)部門要按照《中山市質(zhì)量振興計劃》的職能分工，齊抓共管，密切配合，形成合力，共同促進(jìn)質(zhì)量興市工作。

中山市人民政府
二○○三年九月二十七日