2003年11月5日，市政府以中府[2003]153號(hào)文頒布

　　第一章　總 則
　　第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)村集體建設(shè)用地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、省政府《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，以及對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施管理，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指農(nóng)村集體土地中已依法辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
　　本辦法所稱農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依照法定程序，通過有償、有限期的出讓、轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股、聯(lián)營(yíng)和交換、贈(zèng)與、兼并等，下同）、出租、抵押等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。
　　第四條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。首次流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地所有者（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）將農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來，在一定年限內(nèi)，出讓、出租給他人使用，由土地使用者向土地所有者支付農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)、租金，或者以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出資入股、聯(lián)營(yíng)取得股利或收益的行為；再次流轉(zhuǎn)是指依法有償取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位或個(gè)人，在土地使用年限內(nèi)，將土地使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的行為。
　　第五條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，土地所有權(quán)仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
　　依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)享有與城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)同等的權(quán)益。
　　第六條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)村中心集中的原則，實(shí)行集約用地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。
　　第七條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，遵循自愿、公開、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，并符合合理利用土地，保護(hù)耕地，有利于生產(chǎn)、生活和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的土地使用原則。
　　禁止以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的名義圈占農(nóng)村集體土地。
　　第八條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須服從國(guó)家為公共利益需要的土地征用，經(jīng)國(guó)家、省、市批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)需要征用集體土地的，任何單位和個(gè)人不得以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為由予以干擾或阻礙。
　　第九條　市土地行政主管部門根據(jù)土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離、國(guó)有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)一管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。

　　第二章　農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用
　　第十條　農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用，是指農(nóng)村集體土地所有者向市土地行政主管部門提出農(nóng)地轉(zhuǎn)用或開發(fā)未利用地申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，將集體農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地，并由市人民政府確認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的行為。
　　農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》以及《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第十一條　農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還必須符合城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。
　　第十二條　有下列情況之一的，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和鎮(zhèn)(含火炬開發(fā)區(qū),下同)、村建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)：
　?。ㄒ唬╂?zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織興辦工業(yè)園區(qū)；
　　（二）鎮(zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織興辦集體企業(yè)；
　?。ㄈ╂?zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)；
　　（四）農(nóng)村村民宅基地;
　?。ㄎ澹┮蛘饔棉r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的生產(chǎn)、生活需要?jiǎng)澚舻挠玫兀?
　?。┓?、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。
　　屬于市政府已預(yù)征預(yù)控或經(jīng)市政府批準(zhǔn)由各鎮(zhèn)政府預(yù)征預(yù)控的集體農(nóng)用地和未利用地，不得轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地。
　　第十三條　嚴(yán)格控制占用耕地作農(nóng)村集體建設(shè)用地，禁止占用基本農(nóng)田作農(nóng)村集體建設(shè)用地。
　　第十四條　農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用前，應(yīng)當(dāng)先確定集體土地所有權(quán)。
　　集體土地所有權(quán)，在本市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作開始前，按市土地行政主管部門土地調(diào)查核定的權(quán)屬界線確定；在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作完成后，按土地所有權(quán)證確定。
　　農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確定，由土地所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)政府（包括火炬區(qū)管委會(huì)，下同）加具意見，市土地行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府確認(rèn)。
　　第十五條　因征用耕地需要將集體農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的，由有審批權(quán)限的人民政府按農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃在批準(zhǔn)征地時(shí)一并審批。
　　因本辦法第十二條第一款情形（但第五項(xiàng)除外）需將集體農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的，由市人民政府按農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)審批。
　　在已依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地由市人民政府審批，并頒發(fā)《農(nóng)村集體建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
　　第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按規(guī)定交納相關(guān)稅費(fèi)；屬于將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)應(yīng)?？钣糜陂_墾新的耕地。
　　第十七條　集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整的，按如下辦法處理：
　?。ㄒ唬┯蓄A(yù)留的、新開墾的或其他承包者退出承包的農(nóng)用地可供調(diào)換的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包經(jīng)營(yíng)者協(xié)商一致，按等質(zhì)等量的原則調(diào)換承包地，保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此造成承包經(jīng)營(yíng)者損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
　　（二）無預(yù)留的、新開墾的或其他承包者退出承包的農(nóng)用地可供調(diào)換，或雖有農(nóng)用地但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包經(jīng)營(yíng)者無法就調(diào)換承包土地達(dá)成一致意見的，參照國(guó)有土地征用的補(bǔ)償規(guī)定，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者作青苗及地上建筑物、附著物補(bǔ)償，終止農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此造成承包經(jīng)營(yíng)者損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第三章　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
　　第十八條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)符合下列條件的，可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押：
　?。ㄒ唬┙?jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或取得的用地；
　?。ǘ┓贤恋乩每傮w規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃；
　?。ㄈ┮婪ㄞk理土地登記或領(lǐng)取土地權(quán)屬證書；
　?。ㄋ模┙缰非宄?，沒有權(quán)屬糾紛。
　　第十九條　下列農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不得再次流轉(zhuǎn)：
　?。ㄒ唬┪窗词状瘟鬓D(zhuǎn)合同的約定開發(fā)的農(nóng)村集體建設(shè)用地；
　?。ǘ┩恋厥褂脵?quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的；
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓已設(shè)立抵押擔(dān)保物權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，抵押人未通知抵押權(quán)人和未告知受讓人的；
　?。ㄋ模┮驯灰婪ú榉?、凍結(jié)的；
　　（五）超過土地使用權(quán)使用年限的；
　　（六）無建筑物的宅基地；
　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第二十條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的程序：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持土地所有權(quán)證等資料，向所在鎮(zhèn)國(guó)土資源分支機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；
　　（二）經(jīng)鎮(zhèn)國(guó)土資源分支機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報(bào)市土地行政主管部門審定，符合條件的發(fā)給流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書；
　?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書后，按有關(guān)規(guī)定確定土地使用者，簽訂流轉(zhuǎn)合同；
　　（四）流轉(zhuǎn)雙方按流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物合法證明等文件于簽訂流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)，到市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證。
　　第二十一條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的程序：
　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉棉r(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，簽訂再次流轉(zhuǎn)合同；
　　（二）流轉(zhuǎn)雙方按再次流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持土地使用證、首次流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、再次流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件，于簽訂再次流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記或出租、抵押登記。
　　第二十二條　本辦法實(shí)施前已依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序：
　　（一）土地使用者持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意書、集體土地使用證（或土地權(quán)屬證明文件）等資料，向所在鎮(zhèn)國(guó)土資源分支機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；
　　（二）經(jīng)鎮(zhèn)國(guó)土資源分支機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，上報(bào)市土地行政主管部門審定，符合條件的發(fā)給流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書；
　　（三）土地使用者按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，簽訂再次流轉(zhuǎn)合同；
　?。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)雙方按再次流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、再次流轉(zhuǎn)合同、集體土地使用證、地上建筑物證明等文件，于簽訂再次流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記或出租、抵押登記。
　　第二十三條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，首次流轉(zhuǎn)合同載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
　　第二十四條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，其地上建筑物及其附著物隨之流轉(zhuǎn)；地上建筑物及其附著物流轉(zhuǎn)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。
　　第二十五條　農(nóng)村集體建設(shè)用地不得用于下列用途：　　
　?。ㄒ唬┯煞康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接用于開發(fā)經(jīng)營(yíng)商品房地產(chǎn)；
　?。ǘ┮赞r(nóng)村集體建設(shè)用地作價(jià)出資、入股與他人成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，合資、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)商品房地產(chǎn)；
　?。ㄈ┮宰越ǚ俊⒑献鹘ǚ康刃问嚼棉r(nóng)村集體建設(shè)用地自建住宅出售；
　　（四）法律、法規(guī)及政策禁止的其他行為。
　　第二十六條　依照本辦法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，土地使用者不得擅自改變土地用途。如需改變的，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市規(guī)劃行政主管部門同意，經(jīng)市土地行政主管部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，重新簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理登記手續(xù)。
　　第二十七條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限，參照同類國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年限確定。再次流轉(zhuǎn)的，不得超過前次流轉(zhuǎn)合同約定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
　　第二十八條　依照本辦法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的期限對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)；未按流轉(zhuǎn)合同開發(fā)利用土地，并超過法律、法規(guī)規(guī)定的期限，造成土地閑置的，按照國(guó)家、省、市處理閑置土地的有關(guān)規(guī)定處理。
　　第二十九條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，屬于必須公開交易的情形的，應(yīng)當(dāng)依照《中山市土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。
　　第三十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十七條的規(guī)定進(jìn)行表決通過。
　　第三十一條　農(nóng)村村民將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排的宅基地轉(zhuǎn)讓的，不再安排使用宅基地。
　　第三十二條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的使用期屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回，其地上建筑物和附著物按流轉(zhuǎn)合同的約定處理；合同沒有約定的，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。土地使用者應(yīng)在使用期屆滿之日起30日內(nèi)持房地產(chǎn)權(quán)證向市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理注銷登記。
　　第三十三條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的使用期屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)在期限屆滿前60日內(nèi)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，重新簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理續(xù)期登記手續(xù)。
　　第三十四條　依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。因國(guó)家和集體、社會(huì)公共利益需要，經(jīng)市土地行政主管部門審核并經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)根據(jù)土地已使用年限、繳付土地使用費(fèi)情況和土地開發(fā)利用的實(shí)際情況給予土地使用者合理的補(bǔ)償。
　　第三十五條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村集體建設(shè)用地使用者，將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式，作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
　　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。
　　第三十六條　首次流轉(zhuǎn)時(shí)采取分期或逐年方式繳納土地使用費(fèi)的，土地使用費(fèi)全部繳清前農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押，但經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的除外。
　　第三十七條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而處分土地及地上建筑物、其他附著物的，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序辦理。
　　第三十八條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村集體建設(shè)用地使用者將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出租給他人，由土地承租者支付租金的行為。
　　出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同。
　　第三十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租農(nóng)村集體建設(shè)用地，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體建設(shè)用地的出讓地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相持平。
　　第四十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租農(nóng)村集體建設(shè)用地，可實(shí)行短期租賃或長(zhǎng)期租賃。對(duì)短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，出租年限一般不超過５年；對(duì)需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長(zhǎng)不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。
　　第四十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租農(nóng)村集體建設(shè)用地的，承租人按租賃合同的規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押必須依法登記。
　　承租人將承租土地轉(zhuǎn)租或分租給第三人的，承租土地使用權(quán)仍由原承租人持有，承租人與第三人建立附加租賃關(guān)系，第三人取得土地的他項(xiàng)權(quán)利。
　　承租人轉(zhuǎn)讓土地租賃合同的，租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給第三人，承租土地使用權(quán)由第三人取得，租賃合同經(jīng)變更登記后繼續(xù)有效。
　　第四十二條　承租人將其擁有的地上建筑物、構(gòu)筑物依法抵押的，承租的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可隨之抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。
　　第四十三條　在租賃期限內(nèi)出租人轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，在同等條件下，承租人有優(yōu)先受讓權(quán)。承租人受讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，在辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)后，租賃雙方的租賃關(guān)系終止。
　　第四十四條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的再次抵押、抵押后出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，以及以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出資、入股、聯(lián)營(yíng)等流轉(zhuǎn)行為，必須遵守《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋等有關(guān)民事法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　第四章　法律責(zé)任
　　第四十五條　有下列情形之一的，由市土地行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理：
　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的；
　　（二）違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；
　?。ㄈ┚懿宦男型恋貜?fù)墾義務(wù)的；
　?。ㄋ模┎灰勒毡巨k法規(guī)定辦理土地變更登記的；
　?。ㄎ澹┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
　?。┪窗磁鷾?zhǔn)的用途、期限和條件開發(fā)、利用土地的。
　　第四十六條　逾期不按合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)收益和土地增值收益的，市土地行政主管部門不予辦理有關(guān)登記發(fā)證手續(xù)。
　　第四十七條　市土地行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行審批、登記，或者不履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　則
　　第四十八條　市土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)全市農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，核定農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，經(jīng)市人民政府確認(rèn)后定期公布。
　　第四十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于通過農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配使用，其中50%用于村民的社會(huì)保障安排，30%分配給村民，10%用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其余10%用于集體經(jīng)濟(jì)組織公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　鼓勵(lì)村民將分配所得收益以股份方式，投入發(fā)展股份集體經(jīng)濟(jì)。
　　第五十條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自愿的原則，在辦理土地流轉(zhuǎn)時(shí)提出轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓土地或劃撥土地。
　　第五十一條　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)，稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及管理使用，由市政府根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策另行規(guī)定。
　　第五十二條　有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理，本辦法未作規(guī)定的，參照國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十三條　本辦法自2003年12月1日起實(shí)施。